Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А26-7771/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7771/2017
г. Петрозаводск
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд) к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 1 500 руб. 00 коп. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2016 года,

при участии представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.07.2017,

установил:

До начала судебного заседания в суд представлены документы: заявителем – письменные возражения на отзыв ответчика с приложением подтверждающих документов и документа, подтверждающего направление возражений ответчику; ответчиком – телефонограмма с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, и возражениях на отзыв ответчика, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

В представленном в суд отзыве ответчик возражал относительно удовлетворения заявленного Фондом требования. По мнению ответчика, выводы о том, что сведения на трех застрахованных лиц отсутствовали в исходной отчетности, т.е. сведения были первично представлены 27.12.2016 и не являлись корректирующими (исправленными), сделаны Фондом необоснованно.

Ответчик указал, что согласно Инструкции о порядке ведения индивидуально (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, если в СЗВ-М не были указаны данные о каком-то работнике, либо они были указаны не полностью, либо они были указаны неверно, то надо подать дополняющую форму СЗВ-М с кодом «доп». В ней отражаются только данные на тех лиц, сведения о которых дополняются или исправляются.

Если бы сведения на трех застрахованных лиц были первично представлены 27.12.2012, то необходимо было бы подать исходную форму СЗВ-М с кодом «исхд», и если это делается в электронном виде, то программа такую уточненную форму просто не пропустит. Ведь одна исходная форма за тот же период уже была принята ранее, что подтверждается положительным протоколом входного контроля от 06.07.2016. В протоколе приема отчетности будет указан код ошибки 50, что означает следующее: протокол отрицательный и отчетность не принята.

Сославшись на статью 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик указал, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Следовательно, если сведения в персонифицированной отчетности содержали какие-либо ошибки или недочеты, то организация/учреждение вправе их исправить, дополнить, уточнить.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Первичная отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2016 (срок предоставления отчетности истек 11.07.2016) на 119 застрахованных лиц была предоставлена 06.07.2016, что подтверждается квитанцией об отправке электронного документа от 06.07.2016 и положительным протоколом входного контроля от 06.07.2016.

Как указал ответчик, уведомление об устранении имеющихся расхождений в Учреждение поступило 26.12.2017.

27.12.2016 Учреждением представлена дополняющая отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2016 на трех застрахованных лиц, что подтверждается квитанцией об отправке электронного документа от 27.12.2016 и положительным протоколом входного контроля от 27.12.2016.

Следовательно, по мнению ответчика, срок предоставления отчетности Учреждением не был нарушен.

Ответчик сослался на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», в котором указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного Фондом требования.

Фонд представил в материалы дела возражения на отзыв ответчика, в которых указал следующее.

За отчетный период – июнь 2016 года ответчик представил по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 119 застрахованных лиц 06.07.2016, т.е. в установленный срок до 11.07.2016.

27.12.2016 ответчик представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2016 года в отношении трех застрахованных лиц (ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>), сведения о которых отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М. Таким образом, в действиях ответчика установлены факты нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части предоставления сведений на лиц, отсутствующих в представленных своевременно формах СЗВ-М с типом «исходная».

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета) сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (в соответствии п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н, в двухнедельный срок с даты получения уведомления) к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Без применения финансовых санкций страхователем могут быть представлены дополняющие формы СЗВ-М, с учетом соблюдения процедуры их представления, только в отношении тех застрахованных лиц, сведения о которых были представлены в исходной форме СЗВ-М. Ответчиком 27.12.2016 представлены сведения СЗВ-М «дополняющая форма» за июнь 2016 года в отношении трех застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной отчетности, т.е. сведения в отношении данных застрахованных лиц были первичными и не являлись уточненными (исправленными). Следовательно, по мнению Фонда, обязанность страхователей ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (ред. от 01.05.2016), следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в отношении данных застрахованных лиц не была исполнена. Учитывая положения Федерального Закона № 27-ФЗ и Инструкции, нельзя сделать вывод о том, что ответчиком при представлении дополняющих форм в отношении лиц, которые отсутствовали в исходной форме, внесены исправления в ранее представленные сведения. Управлением установлен факт нарушения ответчиком п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Фонд указал, что за июнь 2016 года ответчиком представлены сведения в форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, а в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении другого работника – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, и в форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, а в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении другого работника – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>.

Фонд считает, что наличие объективной стороны нарушения части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности.

На основании изложенного Фонд просил суд удовлетворить заявленное требование.

Выслушав представителя Фонда и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

За отчетный период – июнь 2016 года ответчик 06.07.2016 (в установленный срок до 11.07.2016) представил по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 119 застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО3, СНИЛС <***> и ФИО4 СНИЛС <***>.

26.12.2017 Учреждение получило уведомление Фонда № 161 о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в отчетность, согласно которому не представлены сведения формы СЗВ-М за апрель, июнь 2016 года в отношении ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>. Фонд указал, что сведения в отношении данных лиц указаны Учреждением в разделе 6 формы РСВ-1 за полугодие 2016 года.

27.12.2017 ответчик представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2016 года на трех застрахованных лиц: ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>.

Установив в действиях ответчика факты нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части предоставления сведений на лиц, отсутствующих в представленных своевременно формах СЗВ-М с типом «исходная», Фонд составил акт от 10.03.2017 № 009S18170000967 и принял решение от 19.04.2017 № 009S19170001438 о привлечении Учреждения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в суме 1 500 руб.

Требованием от 25.05.2017 № 009S01170663621 Учреждению было предложено в добровольном порядке в срок до 15.06.2017 уплатить штраф.

Неисполнение Учреждением требования явилось основанием для Фонда обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет наложение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 названного закона предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

За отчетный период – июнь 2016 года ответчик 06.07.2016 (в установленный срок до 11.07.2016) представил по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 119 застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО3, СНИЛС <***> и ФИО4, СНИЛС <***>.

26.12.2017 Учреждение получило уведомление Фонда № 161 о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в отчетность, согласно которому не представлены сведения формы СЗВ-М за апрель, июнь 2016 года в отношении ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>. Фонд указал, что сведения в отношении данных лиц были указаны Учреждением в разделе 6 формы РСВ-1 за полугодие 2016 года.

27.12.2017, с соблюдением установленного пятидневного срока, ответчик представил сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на трех застрахованных лиц: ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае срок для представления сведений в отношении указанных лиц не является пропущенным.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, возможно не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд считает, что Фонд неправомерно привлек ответчика к ответственности в виде наложения финансовой санкции в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Требование Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель при обращении с заявлением в арбитражный суд освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Цыба И.С.