Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А21-1134/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1134/2020

«28» апреля 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В., рассмотрев 28 апреля 2020 года в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Ассоциации негосударственных медицинских учреждений Калининградской области (ИНН <***>, адрес: 236038 <...>) о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области об административном правонарушении №19/386 о назначении административного наказания от 10.01.2020,

установил:

Ассоциация негосударственных медицинских учреждений Калининградской области (далее по тексту– Ассоциация, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее по тексту – Калининградстат, административный орган, заинтересованное лицо) об административном правонарушении №19/386 о назначении административного наказания от 10.01.2020.

Определением суда от 12.02.2020 указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела 18.04.2020 опубликована резолютивная часть решения суда от 14.04.2020, которой в удовлетворении заявления Ассоциации о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области об административном правонарушении №19/386 о назначении административного наказания от 10.01.2020 отказано.

21.04.2020 от Ассоциации поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а так же данным Статистического Регистра Ассоциация является некоммерческой организацией и зарегистрирована 01.04.2019.

Ассоциация была включена в реестр лиц предоставляющих форму статистического наблюдения П-4 ежемесячно.

Исходя из положений приказа Росстата от 22.11.2017 № 772 и приказа Росстата от 5 февраля 2016 г. № 54 , Ассоциации необходимо было представить в Калининградстат соответствующее официальное письмо с подтверждением численности работников менее 15 человек.

От Ассоциации негосударственных медицинских учреждений Калининградской области в установленный срок 15.11.2019 не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за октябрь 2019 года.

На основании вышеизложенного 27 декабря 2019 года административным органом в отношении Ассоциации вынесен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Калининградстата от 10 января 2020 года Ассоциация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке. Ассоциации негосударственных медицинских учреждений Калининградской области назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Ассоциация, не согласившись с постановлением Росстата, 04 февраля 2020 года обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Ассоциации, не подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность (для юридических лиц взыскание административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей) за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» формы федеральнсго статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами

Согласно приказу Росстата от 22.11.2017 № 772 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» (далее - приказ Росстата № 772), сведения о численности и заработной плате работников по форме № П-4 ежемесячно предоставляют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) по итогам деятельности за предшествующий год.

Аналогичная норма закреплена приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» (далее - приказ Росстата № 485).

В соответствии с Приказом № 772 предоставление сведений по форме №П-4 осуществляется на 15 день после отчетного периода.

В соответствии с приказом Росстата от 5 февраля 2016 г. № 54 «О вводе в промышленную эксплуатацию Автоматизированной системы ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения» (АС ГС ОФСН) с 1 марта 2016 года введены в промышленную эксплуатацию программно-технологические средства централизованной базы данных Статистического регистра Росстата.

Согласно п. 3.1. методологии ведения АС ГС ОФСН, изложенной в Экономическом описании «Ведение и использование централизованной базы данных статистического регистра на 2019 год» (далее - экономическое описание), признак «Юридическое лицо с численностью от 0 до 15, не субъект малого предпринимательства» - устанавливается автоматизировано по алгоритму: юридическим лицам с типом предприятия некоммерческая организация, имеющим среднюю численность работников 15 человек и менее или по которым сведения о средней численности работников отсутствуют.

Названный признак в течение года может быть установлен только вновь созданным в течение года организациям на основании официального письма от организации в территориальный орган государственной статистики с подтверждением численности менее 15 человек.

Аналогичные разъяснения даны в письмах Росстата от 23.03.2018 №01-01-4/1442-ТО и от 24.12.2018 № СЕ-01-4/6256-ТО.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а так же данным Статистического Регистра Ассоциация является некоммерческой организацией и зарегистрирована 01.04.2019 и, исходя из положений вышеуказанных приказов Росстата, могла предоставить в Калининградстат соответствующее официальное письмо с подтверждением численности работников менее 15 человек, однако не сделала этого.

Учитывая изложенное Ассоциация была включена в реестр лиц предоставляющих форму статистического наблюдения П-4 ежемесячно, информация о чём была своевременно опубликована посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Калининградстата.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Ассоциации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Довод Ассоциации о применении Калининградстатом Приказа № 711 от 27.11.2019, не вступившего в законную силу на момент рассмотрения административного дела, является несостоятельным, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административным органом учитывались положения действовавшего Приказа Росстата от 22.11.2017 № 772. Указание Ассоциации на предоставление сведений по форме № П-4 в предусмотренные сроки не нашло подтверждение в материалах административного дела, доказательства данного утверждения также не представлены заявителем в материалы настоящего дела.

В своем заявлении Ассоциация указывает на то, что заявитель зарегистрирован недавно, деятельность не осуществляет, денежные средства и имущество отсутствует в настоящий момент, в связи с чем, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Более того, ненадлежащее отношение Ассоциации к возложенным обязанностям, подтверждается непредставлением статистической отчетности продолжительный период с даты регистрации юридического лица, что подтверждено, представленной в материалах дела сводной информацией отчетной дисциплины юридического лица.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

Заявитель не является субъектом малого предпринимательства, следовательно, к Ассоциации не могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ассоциации негосударственных медицинских учреждений Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области об административном правонарушении №19/386 о назначении административного наказания от 10.01.2020 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Брызгалова