Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А32-50235/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50235/2019
г. Краснодар
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа заинтересованного лица в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, от 01.08.2019 № 17-6588/1911; об обязании заинтересованного лица утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых путем выдела земельного участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» от 03.07.2019 № КЭ/009/3777,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – общество, ПАО «Россети Кубань») с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) о признании незаконным отказа заинтересованного лица в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, от 01.08.2019 № 17-6588/1911; об обязании заинтересованного лица утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых путем выдела земельного участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» от 03.07.2019 № КЭ/009/3777 (с учетом уточнения заявленных требования принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.03.2021 до 15.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество проводит кадастровые работы с целью осуществления государственного кадастрового учета земельных участков занятых объектами электросетевого хозяйства заявителя.

Согласно постановлению главы администрации курорта Анапа от 17.01.1995 № 26 и государственному акту КК-2 № 203000000617 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:100, площадью 72 тыс. кв. м., с видом разрешенного использования – для опор ЛЭП 10 кВ и трансформаторных подстанций предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования открытому акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани.

Письмом от 03.07.2019 № КЭ/009/3777 ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес администрации с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100.

Администрация в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа письмом от 01.08.2019 № 17-6588/1911 сообщила, что утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным из-за того, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, не возможно однозначно установить, что вновь формируемые земельные участки, указанные в схеме расположения, образуются из данного земельного участка.

Заявитель, полагая, что действия администрации (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Частью 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Государственный кадастровый учет измененных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в результате раздела осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из исходного земельного участка (часть 4 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в» Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно уставу ОАО «Кубаньэнерго», утвержденному решением общего собрания акционеров АООТ «Кубаньэнерго» (протокол от 26.04.1996 № 4), открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Кубани» образовано в связи с приведением в соответствие с Федеральным Законом «Об акционерных обществах» от 24.11.1995 учредительных документов акционерного общества открытого типа Энергетики и электрификации Кубани», учрежденного в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества»; от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации», от 05.11.1992 № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» и зарегистрированного Постановлением администрации Октябрьского района г. Краснодара 01.02.1993 № 127, являющегося правопреемником Краснодарского производственного объединения энергетики и электрификации «Краснодарэнерго».

В соответствии с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) пунктом 8 решения годового общего собрания акционеров ОАО «Кубаньэнерго» от 10.06.2015 года (протокол от 11.06.2015 № 36) утвержден устав в новой редакции.

Согласно Уставу (в новой редакции) полное фирменное наименование общества на русском языке: публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани, сокращенное фирменное наименование общества на русском языке: ПАО «Кубаньэнерго».

Таким образом, ПАО «Россети Кубань» является правопреемником АООТ энергетики и электрификации Кубани.

Права в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2018 № 99/2018/221892291.

Государственный акт КК-2 № 203000000617, выданный обществу на основании постановления главы администрации от 17.01.1995 № 26 содержит чертежи границ земель, находящихся в пользовании ПАО «Россети Кубань».

Местоположение границ земельных участков в подготовленных схемах, направленных на утверждение в администрацию, соответствует местоположению границ земельных участков в указанных чертежах государственного акта КК-2 № 203000000617.

Фактические границы контуров земельных участков под объектами электросетевого хозяйства определены на местности посредством спутникового геодезического оборудования, полученные границы соответствуют государственному акту КК-2 № 203000000617.

Кроме того, в каждой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указано, что исходным земельным участком для образуемого является земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:100, в графе обозначение характерных точек границ указано: 100:ЗУ1, где 1 – условный номер образуемого земельного участка из исходного с кадастровым номером 23:37:0000000:100.

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено пять оснований для отказа в утверждении схемы, вместе с тем, невозможность однозначно установить, что вновь формируемые земельные участки, указанные в схеме расположения, образуются из данного земельного участка – не является основанием для отказа в утверждении схемы на кадастровом плане территории.

При этом до 01.01.2020 допускается отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, установленным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 40 (1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрены дополнительные основания, по которым допускается отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, указанная статья Закона Краснодарского края также не содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, примененного Заинтересованным лицом.

Таким образом, образование из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 самостоятельных земельных участков, путем выдела, в отдельных населенных пунктах Анапского района – единственный способ реализации ПАО «Россети Кубань» своих полномочий владения, как правообладателя указанного земельного участка.

Кроме того в соответствии со справкой кадастрового инженера от 22.10.2020, согласно актуальным справочным сведениям в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0000000:100, площадью 72 тыс. кв. м, с видом разрешенного использования – для опор ЛЭП 10 кВ и трансформаторных подстанций.

Сведения о регистрации прав на данный земельный участок отсутствуют.

Согласно постановлению главы администрации от 17.01.1995 №26 и государственному акту КК-2 № 203000000617 данный участок, площадью 72 тыс. кв. м, с видом разрешенного использования – для опор ЛЭП 10 кВ и трансформаторных подстанций предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани.

Границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Права в отношении указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

В связи с тем, что объекты электросетевого хозяйства, а соответственно и земельные участки предоставленные для их эксплуатации размещены по всей территории Анапского района, кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 осуществить не представляется возможным. Данное обстоятельство обусловлено пересечением границ уточняемого земельного участка с границами населенных пунктов.

Границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 пересекают границы следующих населенных пунктов Анапского района: ст-ца Гостагаевская, х. Чекон, х. Веселая Гора, х. Вестник, х. ФИО3, х. ФИО4, х. Большой Разнокол, х. Малый Разнокол, с. Юровка, х. Розы Люксембург, с. Джигинка, х. Уташ, п. Уташ, ст. Благовещенская, п. Суворов Черкесский, п. Виноградный, х. Нижняя Гостагайка, х. Красная Скала, х. Красный курган, х. Песчаный, с. Витязево, с. Цибанобалка, х. Воскресенский, п. Пятихатки, п. Нижнее Джемете, х. Чембурка, п. Просторный, х. Курбацкий, ст. Анапская, х. ФИО5 Балка, х. ФИО6, х. Рассвет, х. Заря, с. Супсех, х. Бужор, с. Гай-Кодзор, с. Варваровка, с. Сукко.

Согласно пунктам 27, 43 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта, муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи с отсутствием возможности осуществления работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, по описанным выше причинам, уточнение границ под объектами электросетевого хозяйства возможно путём проведения работ предусмотренных пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом исходный земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В данном случае возможно сформировать земельные участки в каждом населенном пункте, а также земельный участок, расположенный на межселенной территории и таким образом избежать пересечения границ образуемых земельных участков с границами населенных пунктов. Кадастровые работы по разделу, в данном случае, осуществляются на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной актом органа местного самоуправления района.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 158, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100 от 01.08.2019 № 17-6588/1911.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:100, по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» от 03.07.2019 № КЭ/009/3777.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов