Решение от 16 января 2019 г. по делу № А56-73254/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73254/2016
16 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННОЕ АГЕНТСТВО "КОНТИНЕНТ"

заинтересованное лицо - Новороссийская таможня


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО1,

от заинтересованного лица – ФИО2,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Новороссийской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-963/2016, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда от 30.01.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А56-73266/2016.

Согласно данным, имеющимся у суда, решение по арбитражному делу № А56-73266/2016 вступило в законную силу, таким образом, отпали правовые основания, повлекшие за собой приостановление производства по настоящему делу.

Определением (протокольным) от 16.01.2018 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании заявитель признал вину, состав допущенного нарушения и уточнил требования, просит изменить постановление от 23.09.2016 по делу об административном правонарушении № 10317000-963/2016 в части размера штрафа и снизить размер административного штрафа до 13 970,92 руб.

Представитель таможни возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В целях помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" Обществом подана таможенная декларация № 10317100/070815/0011979, по которой задекларирован в том числе и товар № 4:

– "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления", заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 7412 20 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины – 3%).

Для подтверждения заявленного классификационного кода товара № 4 (7412 20 000 0 ТН ВЭД) ООО «Таможенное агентство «Континент» в таможенный орган представило каталог продукции «KALDE2». Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По результатам проверки правильности заявленного кода Таможня пришла к выводу о неверной классификации товара № 4, задекларированного по спорной ДТ, в связи с чем таможенный орган принял решение от 30.05.2016 № РКТ № 10317000-16/000168 об отмене в порядке ведомственного контроля в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решения таможенного поста о подтверждении классификации товара № 4 в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД.

Согласно решению Таможни от 30.05.2016 № РКТ № 10317000-16/000168 товар № 4 подлежал классификации в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины – 6,5%. С учетом изменения ставки таможенной пошлины Таможней в адрес ООО "Терем" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 27.07.2016 № 1099.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10317100/070815/0011979 товара № 4 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, таможенный орган возбудил в отношении ООО "Таможенное агентство "Континент" дело об административном правонарушении № 10317000-963/2016 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и принял решение о проведении административного расследования.

По мнению таможенного органа, сведения, заявленные ООО "Таможенное агентство "Континент" в графе 31 ДТ № 10317100/070815/0011979 в отношении товара № 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части товара. Кроме того, в отношении товара № 4 заявлены неполные сведения об описании товара (не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД.

При этом Таможня исходила из того, что определяющими критериями для классификации задекларированного по ДТ № 10317100/070815/0011979 товара № 4 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД и исключающими его классификацию в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД, является идентификация товара как фитингов из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%.

По результатам административного расследования должностным лицом Таможни в отношении ООО "Таможенное агентство "Континент" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия Общества при таможенном оформлении спорного товара квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 23.09.2016 по делу об административном правонарушении № 10317000-963/2016 ООО "Таможенное агентство "Континент" привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 27 941 руб. 84 коп., без конфискации предметов административного правонарушения.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 действовавшего Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В данном случае, как видно из оспариваемого постановления, в качестве противоправного деяния Обществу вменено в вину заявление в ДТ недостоверных сведений о классификационном коде товара № 4, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании части товара (в ДТ не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, не приведены сведения об объемной доле металлической части товара), послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 27 941 руб. 84 коп.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Судом установлено, что в данном случае в графе 31 ДТ № 10317100/070815/0011979 в отношении спорного товара № 4 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД "фитинги медные для труб или трубок (например, муфты, колена, фланцы), из медных сплавов", описав его как "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления... ".

В дополнении к графе 31 к названной ДТ в отношении спорного товара № 4 Общество пояснило, что товар представляет собой "муфты комбинированные внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку", "угольник комбинированный с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку", "угольник с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку", "муфты разъемные с внутренней/наружной резьбой для полипропиленовых труб под сварку".

Согласно решению Таможни по классификации товара от 30.05.2016 № РКТ № 10317000-16/000168 данный товар № 4 представляет собой "фитинги для труб из медных сплавов и полипропилена, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, с объемной долей металла менее 50%мас. " и относится к подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД "трубы, трубки, шланги и их фитинги (например, соединения, колена, фланцы), из пластмасс: - фитинги: --прочие".

Материалами дела подтверждается, что ранее ввозившиеся Обществом фитинги уже являлись предметом идентификационной таможенной экспертизы, в ходе которой таможенным экспертом было определено соотношение объемной доли металла и полипропилена в составе фитингов.

В материалы настоящего судебного дела представлены заключения таможенного эксперта от 14.08.2015 № 10-01-2015/455/023172, от 21.08.2015 № 10-01-2015/491/025156, от 04.09.2015 № 10-01-2015/498/026396 и от 22.09.2015 № 04-01-2015/2250/027563, согласно которым товар, ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза, образцы которого представлены на исследования, является комбинированными фитингами из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей полипропиленовой части более 50%. Согласно заключениям таможенных экспертов предметом исследования являлся товар "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления" того же производителя (компания "Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S. ", Турция) и с теми же артикулами, что заявлен Обществом в ДТ № 10317100/070815/0011979.

Кроме того, в рамках дела № А32-862/2016 по заявлению ООО "Таможенное агентство "Континент" судебными инстанциями проверена законность решений Таможни от 15.09.2015 № РКТ-10317100-15/000088, от 21.09.2015 № РКТ-10317100-15/0089, от 24.09.2015 № РКТ-10317100-15/000086, от 12.11.2012 № РКТ-10317100-15/000094 по классификации товара, являющегося идентичным товару, входящему в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Сравнительный анализ товарных позиций ТН ВЭД, избранных Обществом и таможенным органом, в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и изучение характеристик ввезенного товара, позволяют сделать вывод, что в данном случае следует учитывать наличие основных классификационных признаков, указанных в наименовании товарных субпозиций группы, а именно: функциональное назначение товара и материалы, из которых он состоит. При этом определяющее значение при указании наименования товара имеют место его качественные характеристики, в частности, процентное содержание в нем того или иного элемента.

Исходя из Основных правил интерпретации ТН ВЭД и основного функционального элемента спорного товара – полипропилена (объемная доля полипропилена в товаре составляет от 50,06% до 94%) – суды указали, что именно названный материал придает основное свойство товару. Спорный товар не может относиться к группе, основным элементом которой являются металлы, поскольку по своему функциональному элементу и основному материалу изделия относятся к группе 39 ТН ВЭД «пластмассы и изделия из них» и субпозиции 3917 ТН ВЭД (тогда как в товарную позицию 7412 ТН ВЭД включаются медные фитинги для труб) и подлежит классификации в товарной подсубпозиции 3917 40 0009 ТН ВЭД. При этом суды согласились с доводами Таможни о некорректном применении в данном случае при определении процентного содержания металла и пластмассы массовой составляющей полипропилена и медного сплава в многокомпонентном изделии (фитингах) ввиду большого различия массы компонентов (полипропилен и латунь) за единицу объема.

Принимая во внимание выводы судебных инстанции по делу № А32-862/2016, арбитражный суд считает, что по настоящему делу таможенный орган при вынесении оспариваемого постановления правомерно исходил из того, что Общество при описании ввозимого по ДТ № 10317100/070815/0011979 товара обязано было указать сведения о материале, который придает товару основное свойство (полипропилене), а также о его процентном содержании в составе товара.

Товар "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления", являвшийся предметом исследования в заключениях таможенного эксперта от 14.08.2015 № 10-01-2015/455/023172, от 21.08.2015 № 10-01-2015/491/025156, от 04.09.2015 № 10-01-2015/498/026396 и от 22.09.2015 № 04-01-2015/2250/027563, являлся идентичным спорному товару, задекларированному в ДТ № 10317100/070815/0011979: это товар того же производителя (компания "Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A. S. ", Турция), с тем же наименованием и теми же артикулами, поставка производилась по тому же самому контракту. При этом исследованный таможенными экспертами товар ввозился в сопоставимый с рассматриваемой поставкой период – в июле и августе 2015 года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных названным Кодексом требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 названного Кодекса.

Приведенными нормами предусмотрены возможности таможенного представителя для соблюдения правил и норм, устанавливающих обязанность при декларировании товаров заявлять в таможенной декларации достоверные сведения о товаре, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам суды установили, что Общество при декларировании исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в том числе в каталоге продукции «KALDE2» и письме компании "Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S. " о процентном содержании составных частей фитингов.

В каталоге продукции "KALDE2" спорные фитинги (муфты комбинированные и разъемные) включены в раздел "Полипропиленовые фитинги". Исходя из изложенного, при наличии в имеющихся документах противоречивой информации о материале, придающем товару основное свойство, Общество как профессиональный участник таможенных правоотношений в силу приведенных норм права должно было принять меры к получению дополнительных сведений, таможенный представитель имел возможность запросить дополнительные сведения у представляемого им лица. Использование при декларировании сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии мер к обеспечению достоверного декларирования и, как следствие, о наличии вины ООО "Таможенное агентство "Континент" в совершении правонарушения. В данном случае Общество не проявило должной внимательности и осмотрительности с целью указания в таможенной декларации достоверных сведений о товаре, влияющих на его классификацию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза", Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", суды приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, наличие события административного правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества признал вину и состав допущенного нарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможенного органа при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания таможенным органом принято во внимание наличие отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения (общество ранее неоднократно уже привлеклось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений).

С учетом изложенного суд не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа и отклоняет соответствующие доводы Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Терешенков А.Г.