Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А60-17680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17680/2022
27 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ООО "Чистая вода") к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, РЭК Свердловской области) об отмене постановления № 97 от 24.03.2022 о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 15.04.2022 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства (п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

04.05.2022 заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15.06.2022 судом изготовлено решение в виде резолютивной части.

20.06.2022 от заявителя поступило заявления о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявителем соблюдены сроки, предусмотренные ст. 229 АПК РФ, судом составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО "Чистая вода" осуществляет деятельность в сферах водоотведения на территории Свердловской области.

РЭК Свердловской области в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, действующими на территории Свердловской области.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 9 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, РЭК Свердловской области в отношении МУП ГО Заречный «Теплоснабжение» было вынесено предписание от 19.01.2022 № 33/С, согласно которому ООО "Чистая вода" необходимо было не позднее 10 рабочих дней со дня получения предписания разместить информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения за 2 и 3 кварталы 2021 года в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO в ФГИС «ЕИАС» посредством программы «ЕИАС Мониторинг» с последующим письменным уведомлением РЭК Свердловской области.

Предписание от 19.01.2022 № 33/С направлено почтой заказным письмом по юридическому адресу ООО "Чистая вода" и было получено 25.01.2022. Таким образом, установленный срок исполнения предписания от 19.01.2022 № 33/С истек 08.02.2022.

По состоянию на 23.11.2020 информация за 3 квартал 2020 года во ФГИС «ЕИАС» посредством программы «ЕИАС Мониторинг» не размещена. Уведомление о причинах, препятствующих выполнению Предписания № 32, от заявителя в РЭК Свердловской области не поступало.

В пределах установленного срока (до 08.02.2022 включительно) уведомление о выполнении ООО «Чистая Вода» Предписания от 19.01.2022 № 33/С в РЭК Свердловской области не поступало, информация ООО «Чистая Вода» в формате заполненных шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO за 2 и 3 кварталы 2021 года не опубликована на портале.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" протокола об административном правонарушении от 28.02.2022 по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола РЭК Свердловской области вынесено постановление № 97 от 24.03.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" к административной ответственности за указанное правонарушение по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 282-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019 - 2023 годы» Обществу установлены тарифы на водоотведение на 2021 год.

Деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ) относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) определена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона № 416-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции.

В соответствии с п. 9 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, в случае выявления допущенных субъектом регулирования нарушений стандартов раскрытия информации органы по контролю выдают субъекту регулирования предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и осуществляют мониторинг устранения выявленных нарушений.

На основании подпункта «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты в сфере водоснабжения и водоотведения) регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования -Субъекты регулирования» (далее - ФГИС «ЕИАС») с использованием форм размещения информации (шаблонов), утвержденных приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - Приказ).

Таким образом, обязанность по раскрытию информации регулируемыми организациями исполняется путем заполнения и размещения во ФГИС «ЕИАС» форм раскрытия информации (шаблонов), опубликованных ФАС России на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)» в теме «Стандарты раскрытия информации в ЖКХ», посредством программы «ЕИАС Мониторинг». Заполненные шаблоны направляются ответом на запрос ФАС России через программу «ЕИАС Мониторинг».

Информация, размещаемая регулируемыми организациями в ФГИС «ЕИАС», публикуется на едином федеральном портале раскрытия информации (http://ri.eias.ru) (далее - портал).

В соответствии с пунктом 32 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (далее - информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения) (пункт 21 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения) раскрывается во ФГИС «ЕИАС» ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктом 53 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (далее - информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения) (пункт 42 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения) раскрывается во ФГИС «ЕИАС» ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с Приказом информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения регулируемыми организациями раскрывается в форме 3.8. Указанная форма размещается в ФГИС «ЕИАС» в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO, который публикуется на портале: сфера «Водоотведение», раздел «Доступ к товарам и услугам».

Таким образом, ООО «Чистая вода» в течение 2021 года информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения необходимо было разместить в следующие сроки (с учетом положений ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день)):

за 2 квартал 2021 года - до 30 июля 2021 года;

за 3 квартал 2021 года - до 8 ноября 2021 года.

По состоянию на 17.01.2022 указанная информация за 2 и 3 кварталы 2021 года в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO на портале не опубликована, что свидетельствует о нарушении Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в срок предписания от 19.01.2022 № 33/С.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Чистая вода" выразилась в неисполнении обязанности по раскрытию информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения и информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, что привело к невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (предписания РЭК Свердловской области от 19.01.2022 № 33/С).

ООО "Чистая вода" имело возможность раскрыть информацию согласно Стандартам в сфере водоснабжения и водоотведения (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения и о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения в установленный срок, однако не принял всех зависящих от него мер в целях устранения нарушений законодательства в сфере стандартов раскрытия информации и выполнения предписания РЭК Свердловской от 19.01.2022 № 33/С, об исполнении которого необходимо было сообщить в письменной форме, в установленный срок, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у заявителя имелась.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО "Чистая вода" правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Штраф определен административным органом на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяИ.В. Фомина