Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А07-833/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-833/2017
г. Уфа
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Г.А.Давлеткуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК "Хозяин дома" (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.12.2015 года, 450095, РБ, <...>)

к Управлению по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН: 0276130800, ОГРН: 1110280005164)

о признании недействительным предписания Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.12.2016 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1 от 10.01.2017 года.

ООО «УК «Хозяин дома» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании предписания № 063-04 от 07.12.2016 года, возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Частью 1 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 1.2 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.06.2013 № 19/6, муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 4.24 Положения выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Судом установлено, что на основании приказа №063 от 01.12.2016 года в отношении ООО УК "Хозяин дома" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр.ФИО4, по вопросу организации сбора мусора в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт №063-03 от 07.12.2016 года согласно которому выявлено нарушение п.п. 3.7.1 ПиН, п.п. 4.2.3.9 ПиН, п.п. 5.8.1, 5.8.3 (а, в), 3.4.1, 4.1.9, 3.4.7 Пин («Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 27.09.2003 № 170).

На основании указанного акта Ответчиком выдано предписание № 063-04 от 07.12.2016 года по устранению выявленных нарушений, в котором Заявителю предписано в срок до 22.12.2016г. привести в соответствие с Правилами и Нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

ООО «УК «Хозяин дома» был получен акт проверки №063-03 и предписание № 063-04 в день вынесения указанных документов 07.12.2016.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

При проведении внеплановой выездной проверки должностное лицо, осуществляющее надзор, превысило свои полномочия, поскольку целью проведения проверки являлась проверка фактов по вопросу организации уборки мусора в многоквартирном доме.

Между тем, из акта проверки№ 063-03 от 07.12.2016г. следует, что должностное лицо органа муниципального контроля в ходе проверки осмотрело не только придомовую территорию, но и фасад здания, а также подвальное помещение, обследовав его.

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки Заинтересованное лицо превысило свои полномочия при проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Согласно ч. 12 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка. Из пояснений представителя заявителя следует, что при проведении внеплановой выездной проверки директором ООО «УК «Хозяин дома» был запрошен административный регламент, который представлен не был.

Согласно Приказу о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2016г. № 063 (п. 10) проверка проводилась на основании Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ГО город Уфа от 26.07.2013 № 4077.

Между тем, в соответствии с п. 2 Постановления Администрации ГО город Уфа № 730 от 19.05.2016 постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.07.2013г. №4077 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» признано утратившим силу, и утвержден новый Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», на основании которого должен был действовать ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля при проведении проверки, а также непосредственно начальник Управления по обеспечению жизнедеятельности города при издании приказа на проведение внеплановой выездной проверки. Таким образом, проверка проведена на основании недействующего нормативно-правого акта.

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, а также с п. 3.9 Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», дублирующим положения Федерального закона № 294-ФЗ, копия приказа (распоряжения) о проведении проверки предоставляется должностными лицами органа муниципального контроля гражданину для ознакомления, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Между тем, должностным лицом указанные требования не выполнены, приказ предъявлен для ознакомления после завершения обследования территории.

Как и сам Акт проверки, так и предписание не указывает на конкретную норму, которая была нарушена. Так, исходя из смысла Предписания, не ясно по какому конкретно дому выявлены нарушения, не указан точный адрес дома, находящегося под управлением ООО «УК «Хозяин дома».

Так п.п. 3.7.1 Пин содержит следующее: Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

- проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.


В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы^ предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предпйсании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким., четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Таким образом, следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнены.

Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона № 294- ФЗ выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможно лишь по результатам проведенной проверки.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершать обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведение существующих правоотношений в соответствии с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Проанализировав оспариваемое предписание, суд считает, что оно не отвечает указанным выше требованиям, в силу чего является незаконным и неисполнимым, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные требования ООО УК "Хозяин дома" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ № 063-04 от 07.12.2016.

Взыскать с Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа РБ в пользу ООО УК "Хозяин дома" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.ФИО5