Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А70-6031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6031/2019
г. Тюмень
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «УСТЭК»

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 14.03.2019 № ВАО 323 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.02.2019;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.12.2018;

установил:

АО «УСТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 14.03.2019 № ВАО 323 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя факт совершения правонарушения признал, просил суд признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от наказания.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям оспариваемого постановления и отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.02.2019 должностным лицом Управы Восточного округа г. Тюмени установлено, что по адресу: <...> Обществом не восстановлен объект благоустройства после осуществления земляных работ.

01.03.2019 в отношении Общества указанным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении №ВАО-03/19 ТЕ по признакам ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

14.03.2019 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление о назначении административного наказания №ВАО323, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество просит признать выявленное правонарушение малозначительным, поскольку объект благоустройства на момент обнаружения правонарушения был восстановлен путем подсыпания грунтом, в связи с отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в зоне земляных работ (нет ямы, место раскопки находилось вне пешеходной зоны).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, так как Обществом нарушены требования, регламентирующие порядок восстановления благоустройства, подсыпание грунта не является надлежащим восстановлением места производства земляных работ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства.

В соответствии с примечанием к указанной статье для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Из материалов дела следует, что 11.02.2019 Общество направило в Управу Восточного административного округа г. Тюмени уведомление об осуществлении земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных коммуникациях по адресу <...>.

Объект нарушенного благоустройства - озелененная территория (газон). Срок осуществления земляных работ установлен с 08.02.2019 по 17.02.2019.

Согласно п. 5.2 уведомления восстановление нарушенного благоустройства осуществляется в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ, а именно с 18.02.2019 по 24.02.2019. Восстановление нарушенного благоустройства производится в зимнем варианте.

В соответствии с п. 7.1 Требований к осуществлению земляных работ, установленных Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) (далее – Порядок № 118-пк) заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения, обязано восстановить нарушенное благоустройство в месте осуществления земляных работ в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, требованиями настоящего Порядка, в том числе с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, и иными требованиями, указанными в приложении 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с абз. 7 п. 12 Приложения № 2 в зимний период восстановление озелененной территории производится путем подсыпания песком до норматива уровня озелененной территории, с выравниванием. Песок для восстановления озелененной территории должен обладать структурой, при которой размеры комков составляют 0,5 - 1,0 см. Отметка восстанавливаемой озелененной территории должна быть ниже уровня бортового камня на 2 - 5 см.

Согласно п. 5 Приложения 2 к Порядку № 118-пк при выполнении работ по восстановлению земляного полотна в зимних условиях не допускается применение мерзлых грунтов.

В соответствии с представленным в материалы дела осмотром места совершения правонарушения от 27.02.2018 и приложенным к нему фотографическим материалом объект благоустройства был засыпан комьями мерзлого грунта (землей).

Место производства земляных работ в нарушение абз. 7 п. 12 Приложения № 2 не выравнено, комья грунта создают значительны перепады уровня земляного полотна.

Кроме того, Порядок №118-пк предусматривает восстановление объекта благоустройства в зимнем варианте исключительно путем засыпания песком с выравниванием.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения, поскольку по истечении установленного срока объект нарушенного благоустройства не был восстановлен в надлежащем порядке.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Восстановление нарушенного благоустройства за пределами установленных сроков (акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ от 04.03.2019), не исключает событие вменяемого правонарушения.

Заявитель просит суд признать совершенное им правонарушение малозначительным, указывает, что существенный вред охраняемым общественным отношениям причинен не был, поскольку земляные работы производись вне пешеходной зоны, ямы отсутствовали.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, к требованиям, определяющим порядок проведения земляных работ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, ответчиком не указано. Таким образом, суд не усматривает оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обществу назначен административный штраф в размере 50 000 руб. с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно повторное совершение однородных правонарушений. Из оспариваемого постановления усматривается, что Общество многократно привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.