Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А03-6938/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6938/2024
г. Барнаул
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 19 августа 2024 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго», г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения,

с участием в деле заинтересованного лица администрации Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 5, диплом ВСА 0253220, паспорт (до перерыва),

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго», г. Барнаул (далее по тексту – ООО «ИФК «Русьэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Первомайского района Алтайского края (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными: решение, выраженное в письме от 22.03.2024 № 233/П/1444 о возвращении ходатайства ООО «МФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский район, и. Новый, ул. Толстого, 74; решение, выраженное в письме от 22.03.2024 № 233/П/1442 о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута для размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: Алтайский край. <...>; решение, выраженное в письме от 22.01.2024 № 233/П/261 о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута для размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: <...> и обязании принять к рассмотрению ходатайства ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичных сервитутов исх. № 461 от 28.02.2024, исх. № 464 от 268.02.2024, исх. № 3439 от 13.11.2023.

Администрация в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на заявление суду не представило, в судебное заседание явилось о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Представить заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по доводам, приведенным в заявление.

В судебном заседании 05.08.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.08.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда без участия представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя заявителя, суд считает, что требования ООО «ИФК «Русьэнерго», подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ИФК «РусьЭнерго» является газораспределительной организацией, осуществляющей развитие и эксплуатацию сетей газораспределения, транспортировку газа потребителям на территории Алтайского края. Приказом ФАС России от 22.03.2017 № 374/17 ООО «ИФК «РусьЭнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Приказом ФАС России от 16.11.2022 №828/22 для ООО «ИФК «РусьЭнерго» утвержден тариф на транспортировку газа, основным ОКВЭД организации является транспортировка газа по трубопроводам.

Заявитель имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-63-002722 от 16.07.2015, выдана Ростехнадзором.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547), постановлением Администрации Алтайского края № 231 от 27.06.2022 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края» ООО «МФК «РусьЭнерго» является участником региональной программы газификации и исполнителем при реализации мероприятий инициированной Президентом Российской Федерации программы догазификации на территории Алтайского края.

По объектным план-графиком догазификации, утв. Губернатором Алтайского края, председателем Правительства Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п установлено, что исполнителем мероприятий по догазификации домовладений по адресам: Первомайский район, ул. Тостого, 74; <...> и <...>, является ООО «ИФК «РустЭнерго».

С собственниками соответствующих домовладений заключены в соответствии с Правилами №1547 договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

13.11.2023 ООО «ИФК «РусьЭнерго» обратилось в Администрацию Первомайского района Алтайского края с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5809 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта газоснабжения «Газопровод до границы земельного участка <...>», необходимого для организации газоснабжения и подключения (технологического присоединения).

Необходимость установления публичного сервитута связана с тем, что земельный участок заявителя по адресу <...>, расположен в пределах земельного участка 22:33:040802:5809 и иной возможности разместить газопровод до границы земельного участка, и реализовать программу догазификации невозможно.

Земельный участок, в отношении которого подано ходатайство, 22:33:040802:5809 является участком общего назначения.

Письмом от 22.01.2024 Администрация Первомайского района Алтайского края, ссылаясь на статью 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, возвратило заявления об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

28.02.2024 ООО «ИФК «РусьЭнерго» обращалось в Администрацию Первомайского района Алтайского края с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5809 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта газоснабжения «Газопровод до границы земельного участка Алтайский край, Первомайский район, с. Фирсово, ул. Усадебная, дом 10», необходимого для организации газоснабжения и подключения (технологического присоединения).

Необходимость установления публичного сервитута связана с тем, что земельный участок заявителя по адресу <...>, расположен в пределах земельного участка 22:33:040802:5809 и иной возможности разместить газопровод до границы земельного участка и реализовать программу догазификации невозможно.

Земельный участок, в отношении которого подано ходатайство, 22:33:040802:5809 является участком общего назначения, но находится в частной собственности.

22.03.2024 Администрация Первомайского района Алтайского края в соответствии со статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации направило письмо о возвращении заявления об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

28.02.2014 ООО «ИФК «РусьЭнерго» обратилось в Администрацию Первомайского района Алтайского края с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040801:4572 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта газоснабжения «Газопровод до границы земельного участка <...>», необходимого для организации газоснабжения и подключения (технологического присоединения). Земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 22:33:040801:4572, в связи с чем, строительство газопровода до домовладения невозможно без предоставления права пользования указанным земельным участком

Согласно письму от 22.03.2024 Администрация Первомайского района Алтайского края со ссылкой на статью 39.41. Земельного кодекса Российской Федерации возвратило заявления об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

Полагая, что данные отказы не соответствует закону и нарушает права и обязанности исполнителя при реализации мероприятий по догазификации, ООО «ИФК «РусьЭнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют 3 А70-25085/2023 правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В статье 39.44 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Следуя материалам дела, ООО «ИФК «РусьЭнерго» является уполномоченным лицом (субъект естественной монополии) обращения с ходатайством об установлении публичного сервитута. Земельные участки, в отношении которых поданы заявления об установлении публичного сервитута, фактически являются дорогами.

Оставляя без рассмотрения заявления ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для строительства и эксплуатации газопровода до границы земельного участка, администрация района не мотивировала свое принятое решение, сделав ссылку только на подпункт 4 пункта 9 стать 39.41 ЗК РФ.

Указание администрации района на то, что договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации заключены в интересах конкретного физического лица, что свидетельствует об отсутствии публичности интересов при установлении сервитута, прямо противоречит части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Кроме того, договоры о подключении, который ООО «ИФК «РусьЭнерго» заключило с гражданами- собственниками домовладений по адресам Алтайский край, Первомайский район, п. Новый, Толстого, 74, <...> являются публичными договорами и отказаться от их заключения Общество не имеет права.

При этом, администрация района в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд отзыв не направила, позицию относительно заявленных требований не выразила.

Вместе с тем, заявление подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно правилам которой бремя доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на принявший их орган, должностное лицо.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, установив, что в результате возвращения ходатайств об установлении публичных сервитутов ООО «ИФК «РусьЭнерго» не может получить право пользования земельным участком для строительства газопроводов, следовательно, не может реализовать программу догазификации на территории Алтайского края, арбитражный суд пришел к выводу, что оставление без рассмотрений заявлений ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для строительства и эксплуатации газопровода не соответствует закону и нарушает права и обязанности исполнителя при реализации мероприятий по догазификации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ИФК «РусьЭнерго» подлежат удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность по принятию к рассмотрению ходатайства ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичных сервитутов исх. № 461 от 28.02.2024, исх. № 464 от 268.02.2024, исх. № 3439 от 13.11.2023.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо –Администрацию Первомайского района Алтайского края.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от 22.03.2024 № 233/П/1444 о возвращении ходатайства ООО «МФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для

размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский район, и. Новый, ул. Толстого, 74, незаконным.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от 22.03.2024 № 233/П/1442 о возвращении ходатайства ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для

размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: Алтайский край. <...>, незаконным.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от 22.01.2024 № 233/П/261 о возвращении ходатайства ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичного сервитута для

размещения сети газораспределения до границ земельного участка по адресу: <...>, незаконным.

Обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края принять к рассмотрению ходатайства ООО «ИФК «РусьЭнерго» об установлении публичных сервитутов исх. № 461 от 28.02.2024, исх. № 464 от 268.02.2024, исх. № 3439 от 13.11.2023.

Взыскать с Администрации Первомайского района Алтайского края в пользу ООО «ИФК «РусьЭнерго» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова