Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А10-7848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7848/2018
13 августа 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Бурятия к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании недействительным представления № 02-12-34/23-3598 от 16.10.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 21.09.2017, паспорт),

третьего лица – муниципального учреждения «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» - ФИО3 (доверенность от 17.06.2019 № 2904, паспорт),

от заявителя - Министерства образования и науки Республики Бурятия – не явились, извещен,

установил:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – заявитель, Министерство, Минобрнауки РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – ответчик, УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления № 02-12-34/23-3598 от 16.10.2018.

Определением от 04.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ».

В обоснование требований заявитель указал, оспариваемое представление считает необоснованным, так как показатели результативности использования субсидии им были достигнуты, уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия обеспечен, средства федерального, республиканского и местных бюджетов были освоены в полном объеме. Так, в соответствии с соглашением на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2018 предусмотрено 465 399 400 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 325 779 600 рублей, том числе по Министерству образования и науки Республики Бурятия - 221 843 600 рублей; по Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия - 103 935 970 рублей; за счет средств республиканского бюджета 139 619 800 рублей, том числе по Министерству образования и науки Республики Бурятия - 98 832 200 рублей; по Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия - 40 787 600 рублей. Согласно отчетам о реализации соглашения, остаток неиспользованных средств по Республике Бурятия по состоянию на 01.01.2016 составил: федерального бюджета - 6 495 248 рублей, бюджета Республики Бурятия - 51 616 761 рублей, в том числе, по Министерству образования и науки Республики Бурятия: федерального бюджета – 0 рублей; бюджета Республики Бурятия - 45 819 800 рублей; по Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: федерального бюджета - 6 495 248 рублей; бюджета Республики Бурятия - 5 796 961 рублей.

В соответствии с соглашением между Минобрнауки РБ и Администрацией города Улан-Удэ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 30.07.2015 года № 219 бюджету муниципального образования «Городской округ «город Улан-Удэ» были предоставлены субсидии на капитальный ремонт зданий детских садов в сумме 120 792 800 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 90 743 000 рублей, бюджета Республики Бурятия 30 049 800 рублей.

По итогам реализации в 2015 году мероприятий по модернизации системы дошкольного образования Администрация города Улан-Удэ представила отчет о полном расходовании средств субсидии. На основании представленных администрациями муниципальных районов и городских округов отчетов, в том числе отчета города Улан-Удэ, Минобрнауки РБ был направлен в Министерство образования и науки Российской Федерации сводный отчет об осуществлении расходов за 2015 год на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования. Министерство считает некорректным приведение в акте камеральной проверки выводов, осуществленных на основании документов, не представлявшихся Министерством.

В предыдущие годы проверка использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования, осуществлялась в 2016 году, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора выдано представление от 22.06.2016 № 01-11-76/21-1293. По результатам проверки, проведенной ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в Минобрнауки России направлен отчет в котором указано, что за счет капитального ремонта создано 2131 место, из них в г. Улан-Удэ - 1105 мест. Достигнутые значения показателей результативности использования субсидии по модернизации региональных систем дошкольного образования соответствуют действительности, места созданы. Кроме того, в период с 23.01.2018 по 31.01.2018 Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия была проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015 год по соглашению от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 - акт камеральной проверки от 31.01.2018. На страницах 14 и 15 указанного акта указано, что муниципальными образованиями предоставлялись отчеты об использовании средств субсидии, в том числе о достигнутых показателях результативности. При этом, проведенной проверкой не были сделаны выводы о неисполнении муниципальными образованиями принятых обязательств о достижении показателей результативности. Между тем, проверка Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в отношении Министерства в 2018 году проведена по аналогичному предмету, что и ранее проведенные проверки ТУ Росфиннадзора в 2016 году и Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в январе 2018 года, проверяемый период аналогичен ранее проведенным проверкам.

Кроме того, по условиям соглашения, заключенного между Министерством и Администрацией г. Улан-Удэ о предоставлении субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 30.07.2015 № 219, Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением получателем обязательств по соглашению, в том числе за целевым использованием полученных субсидий, Администрация г. Улан-Удэ обязана обеспечить достижение показателей результативности, ежеквартального представлять отчет об осуществлении расходов и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии. Согласно отчетам об осуществлении расходов и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии Администрации г. Улан-Удэ за 3 и 4 квартал муниципальным образованием «Городское поселение г. Улан-Удэ» были выполнены показатели результативности использования средств субсидии - 1105 мест в строке «Капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций». Согласно отчетам об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом по форме <***>, муниципальным образованием «Городское поселение г. Улан-Удэ» средства субсидии были использованы в полном объеме, то есть по состоянию на 01.01.2016 неиспользованные остатки средств субсидии на счетах Комитета по образованию г. Улан-Удэ отсутствовали. Следовательно, у Министерства не было причин для организации дополнительных контрольных мероприятий.

В пункте 4.4 соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2015 № 08.707.24.0828 указано, что данное соглашение вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Таким образом, срок действия соглашения и освоения выделенной в фиксированной сумме субсидии на софинансирование строительства объектов установлен вне зависимости от финансовых периодов (до исполнения сторонами обязательств). Указанное свидетельствует о направленности воли сторон соглашения -Министерства образования и науки Российской Федерации и ПравительстваРеспублики Бурятия в выделении средств на установление иных условий софинансирования капитального ремонта объектов, предусматривающих возможность осуществления деятельности и освоения бюджетных средств до окончания капительного ремонта объектов, являющихся целью выделенных субсидий. Положения Бюджетного кодекса РФ предусматривают, что порядок предоставления и расходования средств субсидий устанавливается на основании н0рмативных правовых актов Правительства Российской Федерации. При этом установленные правила предоставления субсидий, утвержденные как постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, так и постановлением от 29.01.2015 № 71 регламентируют, что установление порядка предоставления субсидий осуществляется на основании соглашения с включением в него условий, регулирующих такой порядок. Кроме того, какие-либо возражения главного распорядителя бюджетных средств - Министерства образования и науки Российской Федерации отсутствуют, что свидетельствует об осуществлении расходования денежных средств в соответствии с условиями соглашения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, в отзыве указал, что основанием для предоставления федеральных денежных средств являлось соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации н Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета Республике Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2015 № 08.T07.24.0S28 (в редакции доп. соглашений от 09.07.2015 № 1, от 25.11.2015 № 2). В соответствии с Паспортом Государственной программы, утвержденным Постановление Правительства РБ от 06.02.2013 № 49 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие образования и науки», ответственным исполнителем Программы является Министерство. Согласно приложению № 1 «Перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета - органов государственной власти Республики Бурятия (государственных органов)» к Закону Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Минобрнауки РБ является главным администратором доходов по субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования. Кроме того, в разделе 5 соглашения указаны банковские реквизиты Министерства как получателя субсидии. В пункте 2.3.3 соглашения установлено, что субъект обеспечивает достижение значения показателя результативности использования субсидий. Так, показателем предусмотрено, что в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования: капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций плановое значение показателя составляет 2032 места. В ходе проверки установлено, что фактически достигнутый показатель составил 1055 мест, что подтверждается отчетами об использовании средств по объекту по состоянию на 01.01.2016, предоставленными муниципальными бюджетными и автономными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ по форме согласно приложению № 2 к соглашениям об условиях и порядке предоставления субсидий на иные цели, заключенным между МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» и муниципальными бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также выписками из лицевых счетов муниципальных автономных и бюджетных образовательных учреждений г. Улан-Удэ № 101.02.000.0-101.02.436.4 по состоянию на 01.01.2016. На основании вышеизложенного, по итогам, проведенной проверки Управление пришло к выводу о наличии бюджетного нарушения, выразившегося в необеспечении достижения показателя результативности использования субсидии.

При проведении проверок Управление не ограничено информацией, источником которой является объект контроля. Проверок Министерства по одним и тем же основаниям и периодам ответчик также не осуществлял. Основанием для осуществления проверки в Министерстве с 23.01.2018 по 31.01.2018 послужила информация, представленная Министерством финансов Республики Бурятия (письмо от 16.11.2017 № 02-02-07-11-и4590/17). Предметом проверки согласно приказу Управления от 12.01.2018 № 15 является соблюдение условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в Министерстве за 2015 год. В то время как предметом проверки согласно приказу от 18.07.2018 № 361 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Министерстве образования и науки Республики Бурятия» является использование субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования в Министерстве за 2015-2016 годы.

Доводы Министерства об отсутствии оснований для проведения дополнительных контрольных мероприятий в Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ ввиду отсутствия не использованных остатков средств субсидии на счетах Комитета, является необоснованным, поскольку задачей Министерства являлось достижение показателя результативности использования субсидии - определенного количества мест для реализации программы (пункт 2.3.3 Соглашения).

Также ответчик указал, что в настоящее время оспариваемое представление УФК по РБ исполнено Министерством в полном объеме.

Представитель третьего лица в ходе судебного заседания поддержал позицию заявителя, представил письменный отзыв.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа УФК по Республике Бурятия от 18.07.2018 № 361 в отношении Минобрнауки РБ проведена выездная проверка правомерности использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования, проверяемый период: 2015-2016 годы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

- не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии, а именно по мероприятию «капитальный и текущий ремонт дошкольных образовательных организаций» создано 1055 дополнительных мест, тогда как следовало создать 2032 дополнительных места, чем нарушены пункт 1 статьи 130, пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), пункт 9 Правил формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пункт 6 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрофаммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (далее - Правила № 71), пункт 2.3.3 Соглашения межлу Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 (далее - Соглашение),

- представлена недостоверная отчетность об использовании межбюджетных трансфертов, а именно в части достигнутого значения показателя результативности использования субсидии по мероприятию «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» указано 2 032, тогда как следовало указать 1 055, что является нарушением пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного: кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), пункта 9 Правил № 999, пункта 6 Правил № 71, пункта 2.3.11 Соглашения.

28.09.2018 ответчиком был составлен акт проверки.

12.10.2018 Министерство направило в УФК по РБ возражения на акт проверки.

06.10.2018 вынесено представление № 02-12-34/23-3598, согласно которому УФК по РБ требует от заявителя рассмотреть в срок до 16.01.2019 включительно информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: провести работу с ответственными должностными лицами по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета: по пункту 1 настоящего представления, в части обеспечения достижения показателей результативности использования данных субсидий; по пункту 2 настоящего представления, в части достоверности отчетности о достигнутых показателях результативности использования субсидий.

Несогласие Министерства с представлением УФК по РБ от 16.10.2018 явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемое представление вынесено Управлением по результатам проведения проверки использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования (ИКМ 2018-ВК.000.0017-0200.017).

В силу подпункта «г» пункта 10 Правил № 1092 заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, вправе выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 67 Правил № 1092 также установлено, что по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено заместителем руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указывалось ранее, из акта проверки и оспариваемого представления следует, что Министерством не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, включающая в себя, в том числе подпрограмму № 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» (далее - Подпрограмма).

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы регламентируется Правилами № 71, согласно пунктам 2 и 5 которых субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), при этом может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами № 71 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования детей в рамках Подпрограммы», между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования».

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее - МРСДО) субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета 074, на основании Закона Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о республиканском бюджете на 2015 год), Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 98-р, комплекса дополнительных мероприятий от 23.06.2014 № 363-р.

Согласно пункту 1.3. Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 № 1) размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, составляет 325 779 600 рублей, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете Республики Бурятия, составляет 139 619 800 рублей.

Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики» утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.02.2013 № 49 (далее - Государственная программа Республики Бурятия). Составной частью указанной программы является подпрограмма «Дошкольное образование», основной целью которой определено повышение доступности и качества дошкольного образования в Республике Бурятия.

В Перечне мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» предусмотрено мероприятие 1.3 «Модернизация региональных систем дошкольного образования». В рамках реализации мероприятия «Модернизация региональных систем дошкольного образования» в 2015 году предусмотрено финансирование 6-ти мероприятий (приложение № 5 к Государственной программе Республики Бурятия), в том числе:

- мероприятие 1.3.19 «Капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций» с объемом финансирования в размере 170 146 300 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в размере 118 726 800 рублей (или 70 % от общего объема финансирования), республиканского бюджета - 51 419 500 рублей (или 30 % от общего объема финансирования).

Комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, которым определены мероприятия, финансируемые за счет средств субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году, в том числе на мероприятие «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций».

Целью реализации данных мероприятий является обеспечение достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, то есть в том числе, создание мест в дошкольных образовательных учреждениях, ликвидации очередности зачисления детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет в дошкольные образовательные учреждения. Срок окончания реализации мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р - 01.12.2015.

Порядок предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - Получатели) на модернизацию региональных систем дошкольного образования определен Методикой предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 № 215 (далее - Методика № 215). Согласно пункту 3 Методики № 215 главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых на реализацию комплекса мероприятий по МРСДО, кроме реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, является Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Законом о республиканском бюджете на 2015 год предусмотрено расходов по Государственной программе Республика Бурятия на МРСДО в размере 480 856 680 рублей:

1. за счет средств субсидии из федерального бюджета на 327 440 880 рублей, в том числе по коду главы:

-«806» - Минобрнауки РБ на 221 843 600 рублей, из них на капитальный ремонт по следующему КБК расходов бюджетов Российской Федерации: раздел 07 «Образование», подраздел 01 «Дошкольное образование», целевая статья 5115059 «Модернизация региональных систем дошкольного образования», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 118 726 800 рублей (или 70 % от общего объема финансирования за счет всех источников);

2. за счет средств республиканского бюджета на 153 415 800 рублей (софинансирование по соглашению 139 619 800,00), в том числе по коду главы:

-«806» - Минобрнауки РБ на 98 832 200 рублей, в том числе на капитальный ремонт по следующему КБК расходов бюджетов Российской Федерации: раздел 07 «Образование», подраздел 01 «Дошкольное образование», целевая статья 5117250 «Модернизация региональных систем дошкольного образования», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 51 356 000 рублей (или 30 % от общего объема финансирования за счет всех источников).

Согласно пункту 2.3.3 Соглашения (в редакции от 25.11.2015) плановый показатель использования субсидии в 2015 году «Количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования» созданных за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций для Республики Бурятия установлен на уровне 2032 мест.

Согласно пункту 2.3.11 Соглашения Правительство Республики Бурятия обеспечивает представление в Министерство образования и науки Российской Федерации в срок до 15.02.2016 отчета об осуществлении расходов бюджета Республики Бурятия за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.

При проверке заявителя был представлен отчет об осуществлении расходов бюджета Республики Бурятия за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии (далее - отчет), направленный в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации письмом от 15.01.2016 № 02-08/72 по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.02.2015 № 83.

Согласно разделу 1 отчета в 2015 году произведено расходов на реализацию мероприятий МРСДО в размере 407 287,39 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 319 284,352 тыс. рублей, а также остаток средств составил 58 112,009 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 6 495,248 тыс. рублей, что соответствует кассовому расходу, отраженному в отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. <***>) по состоянию на 01.01.2016, и отчетах об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по состоянию на 01.01.2016 (с учетом расходов главного распорядителя средств республиканского бюджета -Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия).

Согласно разделу 2 отчета показатель «Количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования» созданных за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций составляет 2032 места, что соответствует плановому показателю установленному пунктом 2.3.3 Соглашения (в редакции от 25.11.2015).

Как следует из материалов дела, проверкой достоверности показателя результативности использования субсидии «Количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования» созданных за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций установлено следующее.

В ходе реализации мероприятий по капитальному и текущему ремонту, в рамках МРСДО, Минобрнауки РБ в 2015 году заключено 20 соглашений с органами местного самоуправления (муниципальными образованиями) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по МРСДО (далее - соглашения с муниципальными образованиями).

Согласно пунктам 2.3.3 соглашений с муниципальными образованиями для муниципальных образований установлены плановые показатели результативности использования субсидии «Количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования» созданных за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций. В Перечне мероприятий на осуществление мер, направленных на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях в рамках капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций, приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, являющегося приложением к соглашениям с муниципальными образованиями установлены объемы финансирования на МРСДО и количество дополнительных мест в разрезе образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 2.3.8 соглашений с муниципальными образованиями в адрес Минобрнауки Республики Бурятия в срок до 15.02.2016 муниципальными образованиями направлены отчеты об осуществлении расходов муниципального бюджета источником финансового обеспечения, которых являются субсидия, предоставленная из федерального и республиканского бюджета бюджету муниципального образования на МРСДО, и о достигнутых значениях результативности использования этой субсидии, по форме установленной приказом Минобрнауки РБ от 10.07.2015 № 1668.

В результате анализа представленных проверке документов, подтверждающих осуществление расходов на реализацию мероприятий по МРСДО (муниципальные контракты (договора), акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), счета, счета-фактуры, платежные поручения, а также отчеты об использовании средств по объекту, предоставленных по форме приложения № 2 к соглашениям заключенным Администрацией г. Улан-Удэ), следует, что по состоянию на 01.01.2016 субсидия, предоставленная на реализацию комплекса мероприятий, направленных на МРСДО, израсходована в полном объеме только в 43 муниципальных учреждениях и, соответственно, дополнительные места за счет капитального ремонта, предусмотренные приложениями к соглашениям с муниципальными образованиями (в редакции дополнительных соглашений), созданы в 43-х учреждениях в количестве 982 мест.

Кроме того, согласно отчетам об использовании средств по объекту, предоставленных по форме приложения № 2 к соглашениям, заключенным Администрацией г. Улан-Удэ, актам выполненных работ (форма № КС-2) в 4 муниципальных учреждениях, субсидия, предоставленная на создание 73 мест, использована не в полном объеме, в то же время: в МБДОУ Детский сад № 90 Снежинка (остаток на 01.01.2016 составил 80 240,76 рублей) работы выполнены в полном объеме, оплата производится в соответствии со сроками, установленными контрактами - создано 16 мест; в МБДОУ Детский сад № 67 Подснежник (остаток на 01.01.2016 составил 109 650,46 рублей) не выполнены работы по противопожарной пропитке до наступления положительных температур - создано 15 мест; в МАДОУ Детский сад № 35 Алые паруса (остаток на 01.01.2016 составил 193 399,00 рублей) не выполнены наружные работы, создано 12 мест; МБДОУ Детский сад № 15 Радуга в связи с производством работ в разных помещениях, по состоянию на 01.01.2016 создано 30 мест при запланированных 70.

Таким образом, из предусмотренных 2032 мест по соглашению, соответственно, создано 1055 мест. Минобрнауки РБ не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования установленных пунктом 2.3.3 Соглашения, а именно не создано 977 дополнительных мест в муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждениях Республики Бурятия.

В нарушение статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 7 Правил № 71, пункта 2.3.3 Соглашения Минобрнауки РБ не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии, а именно в рамках капитального и текущего ремонта дошкольных образовательных организаций Республики Бурятия создано 1055 дополнительных мест, тогда как предусмотрено было 2032 дополнительных мест.

Как следует из пункта 2.3.13 Соглашения от 12.05.2015, Министерство обязалось обеспечить возврат в федеральный бюджет неиспользованного до 01.01.2016 остатка субсидии в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством РФ.

Согласно пункту 2.3.18 Соглашения в случае если Республикой Бурятией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения, и в срок, установленный пунктом 2.3.11 Соглашения (15.02.2016), указанные нарушения не устранены, требуется возвратить в федеральный бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, объем средств, рассчитанный по формуле: V возврата ~ V субсидии, где V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации; к - коэффициент возврата субсидии (коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k=l-T/S, где, Т - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату; S - плановое значение результативности использования субсидии, установленное соглашением.

Согласно данным о состоянии лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений г. Улан-Удэ № 101.02.000.0-101.02.436.4 за период с 01.01.2016 по 29.02.2016 (по состоянию на 01.03.2016) в 18 муниципальных образовательных учреждениях числится остаток субсидии, источником которой являются средства федерального бюджета, предоставленной на создание дополнительных мест за счет капитального ремонта, на 37 974 506,99 рублей, и, соответственно, нарушение обязательств по пункту 2.3.3 Соглашения в части создания дополнительных мест за счет капитального ремонта в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии не устранено в полном объеме.

Учитывая, что Минобрнауки РБ в соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2015 год является главным администратором доходов бюджета Республики Бурятия и главным распорядителем средств бюджета Республики Бурятия по субсидии на МРСДО (за исключением бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность), Министерство обязано было возвратить в федеральный бюджет объем средств, рассчитанный по формуле, приведенной в пункте 2.3.18 Соглашения, а именно в размере 57 084 686,81 рублей.

Согласно пункту 21 Правил № 71 порядок и условия возврата средств субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных в соглашении, и их последующее использование установлены пунктами 16 - 20 и пунктом 23 Правил № 999.

Согласно Разъяснениям о применении отдельных положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, и положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 в части возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет, если субъектом Российской Федерации в 2015 году не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результативности использования субсидии указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации осуществляет расчет совместно с главным распорядителем средств федерального бюджета и перечисление средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с невыполнением обязательств, в объеме, соответствующем 30 % объема средств, рассчитанной по формулам, предусмотренным пунктами 16-18 Правил № 999.

Таким образом, в срок до 01.06.2016 в федеральный бюджет необходимо было вернуть 17 125 406,04 рублей (57 084 686,81 х 0,3).

Неиспользованные остатки субсидии образовались вследствие недостижения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета, то есть средства субсидии не были использованы в текущем финансовом году в объемах, предусмотренных Соглашением от 12.05.2015.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил № 71, пункта 16 Правил № 999, пункта 2.3.18 Соглашения Минобрнауки РБ не осуществлен возврат средств в связи с недостижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) в сумме 17 125 406,04 рублей.

Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Неиспользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

Заявитель в Министерство образования и науки РФ о наличии потребности использовать в очередном финансовом году на те же цели оставшуюся сумму субсидии не обратился.

Независимо от действий третьих лиц, на которые ссылается заявитель, а также несмотря на отсутствие возражений главного распорядителя бюджетных средств, Министерством было допущено нарушение бюджетного законодательства.

Доводы Министерства об отсутствии у него оснований для проведения контрольных мероприятий в Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, так как отсутствовал неиспользованный остаток средств субсидии на счетах Комитета, является необоснованным, поскольку задачей Министерства являлось достижение показателя результативности использования субсидии - определенного количества мест для реализации программы (пункт 2.3.3 Соглашения), достижение указанного показателя возможно подтвердить только актами выполненных работ по капитальному и текущему ремонту, выписками из лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений.

Довод Министерства о необоснованном приведения в акте проверки выводов, осуществленных на основании документов, им не представлявшихся, также отклоняется, так как при проведении проверок ответчик не ограничен информацией, источником которой является объект контроля. Доводы о неоднократных проверках Управленияпо одним и тем же обстоятельствам, не подтверждены материалами дела и опровергнуты ответчиком документально. Основанием для осуществления проверки в Министерстве с 23.01.2018 по 31.01.2018 на основании приказ Управления от 12.01.2018 № 15 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Министерстве образования и науки Республики Бурятия» послужила информация, представленная Министерством финансов Республики Бурятия (письмо от 16.11.2017 № 02-02-07-11-и4590/17). Предметом проверки согласно приказу Управления от 12.01.2018 № 15 является соблюдение условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в Министерстве за 2015 год. В то время как предметом проверки согласно приказу от 18.07.2018 № 361 является использование субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования в Министерстве за 2015-2016 годы.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Судом также учтено, что на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемое представление УФК по РБ исполнено Министерством в полном объеме, о чем в ходе судебного заседания пояснил представитель ответчика. Замечаний у ответчика не имеется.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина