Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А07-9595/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9595/24
г. Уфа
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиным Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 27.12.2023 № 7227-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»;

об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 148 305,00 рублей,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.02.2024 №2, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2023 №ФВ-229, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось акционерное общество «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» (далее Общество) с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 27.12.2023 № 7227-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» и об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее Фонд) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 148 305,00 рублей.

Определением суда от 09.09.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 20.07.2023 Общество (филиал в г.Уфа «Иммунопрепарат») обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 году на сумму 1 148 305,00 рублей.

Приказом Фонда от 27.12.2023 №7227-Ф Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 1 148 305,00 рублей.

Основанием для отказа указано на отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Общество с вынесенным приказом не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Фонд согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемый приказ соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Фонда с требованиями Общества не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательное социальное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерльного закона №125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В свою очередь, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно абзацами 1-4 пункта 2 Правил, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных, начисленных страхователем за текущий финансовый год.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

В силу пункта 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

К заявлению прилагается, в том числе план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается территориальным органом Фонда в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,00 тыс. рублей после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Согласно пункту 12 Правил, территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденном Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 N 237 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 66 Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, после принятия заявления и документов (копий документов), осуществляет следующие действия:

а) проверяет полноту представленных заявителем документов (копий документов), а также их соответствие действующему законодательству Российской Федерации;

б) формирует и направляет межведомственный запрос в соответствии с пунктом 61 настоящего Регламента при непредставлении самостоятельно заявителем документов (сведений), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций;

в) определяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 26 настоящего Регламента для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует из пункта 26 Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги включают, в том числе случай, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

В силу пункта 69 Административного регламента должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, в течение 3 рабочих дней после принятия заявления и документов (копий документов) заявителей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, осуществляет действия, указанные в пункте 66 настоящего Регламента, принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги и направляет его проект, заявление и документы (копии документов), а также полученные сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, указанные в пунктах 19 - 20 настоящего Регламента, на согласование в Фонд.

Должностное лицо Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает документы (копии документов), указанные в пункте 69 настоящего Регламента, в течение 15 рабочих дней и направляет в территориальный орган Фонда письмо о согласовании проекта решения или об отказе в его согласовании (пункт 70 Административного регламента).

Пунктом 71 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 72 Административного регламента, способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда

Исходя из приведенных норм следует, что в целях упорядочения правоотношений по финансированию предупредительных мер законодателем приняты Правила и Административный регламент, которыми для сторон правоотношений определены последовательность и сроки совершения определенных действий, принятия решений, содержание и форма решений.

Как следует из имеющихся в судебном деле документов, заявление на финансирование предупредительных мер было подано Заявителем 20.07.2023.

Письмом Фонда от 09.08.2023 № 02-06/65311 Заявитель уведомлен, что на момент поступления заявления ассигнования на предупредительные меры, выделенные Отделению Фонда, полностью распределены, после получения дополнительных ассигнований заявление будет рассмотрено.

Приказом Фонда от 27.12.2023 №7227-Ф принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер с указанием основания для отказа: «Отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год».

Между тем доказательств своевременного рассмотрения заявления от 20.07.2023 Фондом не представлено.

Довод Фонда о том, что письмом от 09.08.2023 № 02-06/65311 Общество было уведомлено о распределении бюджетных ассигнований, судом не принимается, поскольку данное письмо не обладает признаками решения Фонда, принятого в рамках рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по финансовому обеспечению предупредительных мер.

Довод Ответчика о том, что права Заявителя оспариваемым приказом не нарушены, поскольку на момент поступления заявления бюджетные ассигнования в любом случае были распределены, не может быть принят судом.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда.

Понесенные Обществом расходы подтверждаются представленными в материалы дела копиями договоров, актов, счетов, платежных поручений.

Между тем своевременное рассмотрение Фондом заявления о финансировании предупредительных мер и получение Обществом приказа с формулировкой решения об отказе в финансировании предупредительных мер позволило бы предотвратить расходование собственных средств путем сокращения, запланированных до конца года мероприятий по предупредительным мерам, либо переноса указанных мероприятий на следующий год.

Доказательств объективности причин неисполнения императивных предписаний Правил и Административного регламента относительно сроков, процедуры согласования, содержания и формы решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Фондом не приведено.

Действия Фонда привели возникновению на стороне Общества риска расходования собственных денежных средств без получения возмещения за счет средств Фонда, в результате непоступления дополнительных ассигнований риск реализовался и привел к убыткам Общества, нарушению прав и законных интересов Общества.

Как следует из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе, по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В связи с истечением срока, установленного пунктом 4 Правил, повторное обращение Общества в Фонд с заявлением невозможно.

Включение Заявителем спорных расходов на финансирование предупредительных мер за 2023 год в расчет предупредительных мер за текущий 2024 год невозможен поскольку вопрос о правах Общества на получение возмещения спорных сумм за счет средств Фонда решен приказом от 27.12.2023 № 7227-Ф.

Исходя из изложенного, приказ от 27.12.2023 № 7227-Ф является формальным препятствием для получения Заявителем спорных сумм, правом на которые Заявитель обладает в силу закона.

При таких обстоятельствах, требования Заявителя о признании недействительным приказа Фонда от 27.12.2023 № 7227-Ф и об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 148 305,00 рублей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.12.2023 № 7227-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 148 305,00 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 рублей суммы расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров