Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А75-17784/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17784/2022
20 декабря 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к публичному акционерному обществу «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 356126, Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск) в лице филиала ПАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1 (адрес: 628406, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> сооружение 23/1) о взыскании 515 000 рублей,

встречному заявлению публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022№ 027S19220015398,

с участием представителей:

от государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – не явились;

от публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – ФИО2 по доверенности от 13.12.2021 № 78 АВ 0836245, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 по доверенности от 13.12.2021 № 78 АВ 0836285, представлен диплом о высшем юридическом образовании (при участии в судебном заседании до перерыва посредством веб-конференции с использованием информационной системы Картотека арбитражных дел),

установил:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, Пенсионный фонд, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к публичному акционерному обществу «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 (далее – ответчик, ПАО «ОГК-2», общество) о взыскании штрафа в размере 515 000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 027S19220015398.

Требование мотивировано нарушением ответчиком положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением от 21.09.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А75-17784/2022.

Ответчик в отзыве на заявление считает заявленное требование необоснованным, ссылаясь на то, что указанная в акте о выявленном правонарушении и решении о привлечении к ответственности отчетная форма СЗВ-СТАЖ, направленная в адрес Пенсионного фонда 03.02.2021, была представлена обществом в связи с оформлением работнику филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 пенсии и в связи с датой формирования (03.02.2021) не могла содержать всех необходимых сведений по данным кадрового учета за весь календарный год. Информация по форме СЗВ-СТАЖ за весь календарный год направлена обществом в Пенсионный фонд 21.02.2022. Позднее, 12.05.2022 по истечении установленного пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ПАО «ОГК-2» по собственной инициативе, уточняя ранее направленную информацию, представило в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая». Общество полагает несостоятельной ссылку учреждения на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена Приказом Минтруда России № 211н от 22 апреля 2020 года) (далее – Инструкция № 211н). Несмотря на отсутствие каких-либо правовых оснований для взыскания с общества штрафных санкций, ответчик считает, что позднее представление сведений не повлекло значительного ущерба общественным интересам и не причинило вред работникам общества (застрахованным лицам), что свидетельствует о возможности освобождения от ответственности в связи с незначительностью нарушения либо снижения размера финансовых санкций (т. 1 л.д. 148-151).

Определением от 27.09.2022 в рамках дела № А75-18097/2022 к производству суда принято заявление ПАО «ОГК-2» к Пенсионному фонду о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 027S19220015398.

Определением от 18.10.2022 по ходатайству общества настоящее дело и дело № А7-18097/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А75-17784/2022.

Пенсионный фонд не согласен с встречным требованием общества, указывая, что 03.02.2021 обществом были поданы сведения по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2021 год на 1 застрахованное лицо. Сведения по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2021 года на 1 031 застрахованное лицо представлены обществом 18.02.2022. По результатам проведения анализа выявлены несоответствия в представленных сведениях, в связи с чем, страхователю 18.02.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (при предоставлении формы СЗВ-Стаж с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-Стаж с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения). После чего обществом представлены сведения по форме СЗВ-Стаж «дополняющая» за 2021 год на 1 031 застрахованное лицо 21.02.2022. По результатам проведения анализа выявлены несоответствия в представленных сведениях, в связи с чем, страхователю 21.02.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (сведения по форме СЗВ-Стаж со значением поля «Тип сведений» - «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля «Тип сведений» - «исходная» или «Тип сведений» - «дополняющая»). Уточненные сведения должны быть представлены обществом по 28.02.2022. Страхователем в течении 5 рабочих дней имеющиеся ошибки и несоответствия не устранены. 21.03.2022 в ходе проверки специалистом Отделения Пенсионного фонда выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями и имеющимся у Пенсионного фонда (представлены СЗВ-М за 2021 год, отсутствует СЗВ-Стаж). Уведомление об устранении ошибок и несоответствий было направлено страхователю 23.03.2022. Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-Стаж «дополняющая» за 2021 года на 1 030 застрахованных лиц представлены обществом 12.05.2022. Таким образом, по мнению учреждения, имеющиеся ошибки устранены обществом с нарушением срока, указанного в статье 17 Закона № 27. Согласно реестру документов из Программного комплекса БПИ 18.02.2022, 21.02.2022 обществом были получены уведомления от Пенсионного фонда об устранении ошибок. Кроме того, 23.03.2022 данные документы получены страхователем (извещения о доставке). Страхователю неоднократно направлялись уведомления об ошибках по форме СЗВ-Стаж за 2021 год. Пенсионный фонд просил отказать в удовлетворении заявленного требования (отзыв на заявление – т. 2 л.д. 10-11).

Определением суда от 15.11.2022 судебное заседание по делу № А75-17784/2022 отложено на 08.12.2022 в 15 час. 00 мин. Указанным определением суд указал на необходимость представления в суд дополнительных документов и пояснений: Пенсионному фонду – сведений по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2021 год на 1 031 застрахованное лицо, представленные обществом 18.02.2022, сведений по форме СЗВ-Стаж «дополняющая» за 2021 год на 1 031 застрахованное лицо, представленные обществом 21.02.2022, с приложением отчетов и протоколов проверок; ПАО «ОГК-2» – аргументированных возражений на доводы Пенсионного фонда, изложенные в отзыве на встречные требования; сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год, направленные в Пенсионный фонд 21.02.2022, с приложением отчетов и протоколов проверок (согласно сведениям, указанным в письме АО «ПФ «СКБ Контур» от 29.06.2021, обществом 21.02.2022 в 11:47, 21.02.2022 в 12:00 в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год).

Информация о предстоящем судебном заседании размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Обществом представлены возражения на отзыв Пенсионного фонда с приложенными к ним дополнительными документами, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

От представителя ПАО «ОГК-2» ФИО3 поступило ходатайство о проведении судебного заседания, назначенного на 08.12.2022 в 15 час. 00 мин., в режиме онлайн. Указанное ходатайство судом удовлетворено, вынесено определение суда от 25.11.2022.

Пенсионный фонд не обеспечил явку своих представителей в суд, требования по определению суда от 15.11.2022 не исполнил.

В судебное заседание обеспечена явка представителей ПАО «ОГК-2» ФИО3, участие которого осуществляется посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», ФИО2 непосредственно в здании арбитражного суда.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением суда в судебном заседании по делу объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 13.12.2022.

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Обществом за время перерыва представлена форма СЗВ-СТАЖ «исходная» от 04.05.2022 за полный календарный 2021 год, направленная в Пенсионный фонд в отношении работника филиала ПАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1 ФИО4 В порядке статьи 66 АПК РФ поступивший документ приобщен к материалам дела.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии ранее присутствовавшего в судебном заседании представителя общества ФИО2 Представитель общества ФИО3 при проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции не подключился к онлайн-заседанию после перерыва.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования не признал ввиду необоснованности по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, поддержал встречное требование о признании недействительным решения от 20.07.2022 № 027S19220015398, не оспаривал нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ПАО «ОГК-2» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

03.02.2021 филиалом ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 в Пенсионный фонд по г. Сургуту представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 (т. 1 л.д. 12, 13), которые приняты Пенсионным фондом по г. Сургуту 03.02.2021 (протокол проверки – т. 1 л.д. 13 оборотная сторона).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 031 застрахованного лица направлены филиалом ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 в Пенсионный фонд по г. Сургуту 18.02.2022, однако не были приняты в связи с тем, что форма отчетности с типом «исходная» уже была принята, о чем учреждением сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, от 18.02.2022 с указанием типа грубой ошибки «50», а именно: при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который предоставляются сведения (т. 2 л.д. 14-46).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год в отношении 1 031 застрахованного лица представлены филиалом ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 в Пенсионный фонд по г. Сургуту 21.02.2022. Указанные сведения не были приняты учреждением в связи с выявлением грубой ошибки подачи сведений «50», а именно: сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая»; место ошибки – 055-157-903 63, ФИО4 (уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 21.02.2022, т. 2 л.д. 48-49).

Далее, Пенсионный фонд, выявив расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда: есть сведения СЗВ-М за 2021 год, нет СЗВ-СТАЖ, сформировал уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, от 21.03.2022 (т. 2 л.д. 51, 53-151). Согласно извещению о доставке, уведомление получено обществом 23.03.2022 (т. 2 л.д. 52).

04.05.2022 филиалом ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 в Пенсионный фонд по г. Сургуту представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4, которые приняты Пенсионным фондом 06.05.2022.

По утверждению Пенсионного фонда, выявленные расхождения устранены страхователем 12.05.2022, представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год в отношении 1 030 застрахованных лиц (т. 1 л.д. 14-95, 96), за рамками установленного пятидневного срока, что является представлением неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год учреждением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2022 № 027S18220014957 (т. 1 л.д. 97-98, 99-100). Из содержания указанного акта следует, что за отчетный период 2021 год сведения должны быть представлены по 01.03.2022. Сведения о застрахованных лицах предоставляются на основании кадрового учета. Страхователем в лице филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 сведения с типом «исходные» за 2021 год представлены 03.02.2021 на 1 застрахованное лицо. Представлены дополняющие сведения на 1 030 застрахованных лиц с нарушением установленного срока – 12.05.2022. На основании чего учреждение пришло к выводу о наличии в действиях страхователя правонарушения в виде представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

На указанный акт учреждения страхователем 11.07.2022 и 12.07.2022 представлены возражения с дополнениями к ним (т. 1 л.д. 101-102, 107-108).

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 027S19220015398 филиал ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2021 год в виде взыскания финансовых санкций в размере 515 000 рублей (т. 1 л.д. 112).

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлено требование от 10.08.2022 № 027S01220013777 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 30.08.2022 (т. 1 л.д. 113).

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с общества суммы финансовой санкции.

В свою очередь, не согласившись с вынесенным решением учреждения, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным (т. 2 л.д. 5-9).

Относительно требований Пенсионного фонда по первоначальному заявлению суд пришел к выводу об их частичном удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в названном пункте о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительных пенсий, страхователь предоставляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

В силу статьи 11 названного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

В соответствии с пунктом 2.1.5 Постановления №507п, в поле «Тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом сведений «Назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил. При наступлении срока отчетности на застрахованных лиц, на которых была представлена форма с типом сведений «Назначение пенсии», должны быть представлены сведения с типом «Исходная». Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

При этом, статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица (пункт 37 Инструкции № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь имеет право уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 сформирована правовая позиция по разрешению данной категории споров, при этом указано следующее.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом изложенного суд полагает, что принятие Инструкции № 211н не изменяет сформированные правовые подходы по применению статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации общество обязано было представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный 2021 год – не позднее 01 марта 2022 года.

Из материалов дела, следует, что 03.02.2021 филиалом ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 в Пенсионный фонд по г. Сургуту представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4

Согласно протоколу проверки, отчет на 1 застрахованное лицо принят учреждением 03.02.2021.

Данная форма, направленная обществом в адрес Пенсионного фонда, предоставлялась в связи с оформлением работнику филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 ФИО4 пенсии и в связи с датой формирования (03.02.2021) не могла содержать всех необходимых сведений по данным кадрового учета за весь календарный год.

Общество при направлении данной формы неверно указало тип сведений «исходная», при необходимости предоставления типа сведений «назначении пенсии».

18.02.2022 общество предоставило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2021 год в отношении 1 031 застрахованного лица.

Согласно протоколу проверки отчетности, сведения не приняты в полном объеме (код ошибки «50»: при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения).

В адрес общества по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 18.02.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

21.02.2022 обществом в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год в отношении 1 031 застрахованного лица.

Согласно протоколу проверки отчетности, указанные сведения не были приняты учреждением в связи с выявлением грубой ошибки подачи сведений «50»: сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая»; место ошибки – 055-157-903 63, ФИО4

Довод общества о том, что направление формы СЗВ-СТАЖ в феврале 2021 года в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 в связи с назначением ему пенсии не может расцениваться как предоставление всех необходимых сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении всех работников по данным кадрового учета за полный календарный 2021 год, суд признает обоснованным.

В последующем, 18.02.2022 и 21.02.2022 ПАО «ОГК- 2» в установленные статьей 11 Закона № 27-ФЗ сроки направляло в Пенсионный фонд сведения о всех застрахованных лицах за полный календарный 2021 год.

Направленные обществом сведения и отклоненные Пенсионным фондом формы СЗВ-СТАЖ исходная», СЗВ-СТАЖ «дополняющая» содержали сведения в отношении всех застрахованных лиц за полный календарный год, что следует из содержания разделов 2 «Отчетный период» и 3 «Сведения о периоде работы застрахованных лиц» в отношении 1031 застрахованного лица, указанного в соответствующих отчетных формах.

Протоколы проверки отчетности Пенсионного фонда форм СЗВ-СТАЖ «исходная» от 18.02.2022 и СЗВ-СТАЖ «дополняющая» от 21.02.2022 содержат сведения о следующих грубых ошибках:

- по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» от 18.02.2022 – в отношении наименования типа сведений «исходная»;

- по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» от 21.02.2022 – в отношении 1 застрахованного лица ФИО4, так как ранее на него обществом уже были направлены и приняты учреждением сведения 03.02.2021.

После получения уведомления Пенсионного фонда от 18.02.2022 о наличии ошибки в наименовании типа сведений выявленное несоответствие было устранено обществом 21.02.2022, то есть до истечения установленного срока, путем направления в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год.

В протоколах проверки отчетности в разделе «Описание кодов результатов проверки» указано о непринятии сведений в полном объеме, содержащих только грубые ошибки, а также необходимости устранения именно грубых ошибок. Протокол проверки отчетности формы СЗВ-СТАЖ «дополняющая» от 21.02.2022 содержит данные о наличии грубой ошибки по 1 застрахованному лицу (из 1 031) и предупреждение о возможных ошибках в отношении еще пяти лиц, необходимости их (данных) дополнительной проверки.

Таким образом, из содержания протокола проверки отчетности формы СЗВ-СТАЖ «дополняющая» от 21.02.2022 следует, что в Пенсионный фонд от общества поступили сведения в отношении 1 031 застрахованного лица, при этом сведения в отношении 1 025 застрахованных лиц приняты без замечаний, в отношении 5 застрахованных лиц – с данными, возможно, требующими уточнения, в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 не приняты.

Изложенное свидетельствует о своевременном, в срок до 01.03.2022, представлением обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 030 застрахованных лицах в Пенсионный фонд.

Судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 представлена страхователем в Пенсионный фонд в мае 2022 года, в то время как необходимо было представить не позднее 01.03.2022.

Факт нарушения обществом срока представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица подтверждается материалами дела, установлен судом и не оспаривался представителем общества в судебном заседании.

Обстоятельства, исключающие вину общества в совершении указанного нарушения, отсутствуют.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд приходит к выводу, что в данном случае общество допустило нарушение требований Закона № 27-ФЗ, своевременно не представив в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в указанной части является обоснованным и правомерным, в остальной части суд приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя нарушений положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

С учетом изложенного, требования Пенсионного фонда являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению в части взыскания с общества финансовой санкции в размере 500 рублей. В остальной части требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению в связи с необоснованностью.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке учреждение освобождено, взыскивается с общества в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, то есть в рассматриваемом случае в размере 13 рублей.

В отношении встречного заявления общества суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Не согласившись с решением учреждения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 027S19220015398, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Факт нарушения обществом срока представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 (отчет представлен 04.05.2022, в то время как следовало предоставить не позднее 01.03.2022) подтверждается материалами дела, установлен судом при рассмотрении первоначального заявления.

Таким образом, вывод Учреждения о наличии оснований для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, на основании решения от 20.07.2022 № 027S19220015398 является обоснованным, в указанной части решение является законным.

Оспоренное обществом решение Пенсионного фонда в остальной части, по мнению суда, не соответствует основам законодательства и нарушает права общества, в связи с чем, согласно положениям части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в указанной части и отмене.

Обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 18.08.2022 № 28196.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 356126, Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск) в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) финансовые санкции в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 356126, Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 13 рублей.

Встречное заявление публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 027S19220015398 в части финансовой санкции в размере, превышающем 500 рублей.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 356126, Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

СудьяД.П. Лисянский