Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А50-26619/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26619/2023
26 февраля 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 05 февраля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 29.09.2023 №59002380004416 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (далее – заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, заинтересованное лицо, страховщик, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 29.09.2023 №59002380004416.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что основания для привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) отсутствовали, так как заявителем своевременно и в полном объеме были предоставлены необходимые сведения для начисления и выплаты пособия по листку нетрудоспособности.

Фонд против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Полагает, что состав вменяемого заявителю правонарушения доказан, процедура проведения проверки соблюдена, а потому основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

Обществом представлены возражения на письменный отзыв Фонда, в которых поддержана позиция, изложенная в заявлении.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности представленных в Отделение от страхователя сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения, в ходе которой установлено следующее.

16.12.2022 от общества в Отделение поступил реестр сведений в отношении ФИО1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности № 910148551475 за период с 19.11.2022 по 23.11.2022. Установлено, что листок нетрудоспособности закрыт 02.12.2022. Фондом 02.12.2022 направлен запрос страхователю. Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 16.12.2022 в виде электронного документа (при сроке представления не позднее 07.12.2022).

29.07.2022 от общества в Отделение поступил реестр сведений в отношении ФИО2 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности № 910123936524 за период с 21.05.2022 по 01.07.2022. Установлено, что листок нетрудоспособности закрыт 02.07.2022. Фондом 02.07.2022 направлен запрос страхователю. Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 29.07.2022 в виде электронного документа (при сроке представления не позднее 13.07.2022).

20.10.2022 от общества в Отделение поступил реестр сведений в отношении ФИО3 для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Установлено, что заявление о назначении единовременного пособия при рождении представлено страхователю застрахованным лицом 05.10.2022. Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты получены Фондом 20.10.2022 в виде электронного документа (при сроке представления не позднее 10.10.2022).

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 30.08.2023.

29.09.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 59002380004416, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что решение Фонда от 29.09.2023 № 59002380004416 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 9 статьи 13 Закона № 255-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка застрахованному лицу назначается и выплачивается страховщиком на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых страховщиком в соответствии с частью 1 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного следует признать, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Как следует из материалов дела, 02.12.2022 по проактивному процессу № 147651826, а 02.07.2022 по проактивному процессу № 39841649 Фондом в автоматическом режиме страхователю направлены запросы предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и ФИО2

Как отметил Фонд, ответы на данные запросы требовалось направить в Отделение СФР в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса - не позднее 07.12.2022 и 13.07.2022 соответственно.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение СФР представил с нарушением установленного срока – 16.12.2022 и 29.07.2022.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты единовременного пособия при рождении ребенка ФИО3 получены Фондом 20.10.2022 в виде электронного документа (при сроке представления не позднее 10.10.2022).

Отмеченные обстоятельства предопределили привлечение заявителя к ответственности оспоренным решением Отделения СФР.

Из положений Закона № 255-ФЗ и Правил следует, что для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика (страховщик) должен доказать совокупность следующих обстоятельств: - наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; - направление страховщиком в адрес страхователя запроса о представлении сведений; - фактическое получение страхователем запроса страховщика; - непредставление страхователем в нормативно определенный срок с даты фактического получения запроса сведений страховщику.

В нарушение вышеупомянутых норм закона, ни акт проверки, ни решение фонда, не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о виновных противоправных действиях (бездействии) страхователя.

В указанных документах содержатся ссылки на непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, без указания на то, в результате каких виновных действий (бездействия) страхователя сведения представлены с нарушением нормативно предусмотренного срока.

Констатация в решении фонда нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у страхователя реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

Как следует из представленного обществом письма АО «ПФ «СКБ Контур» от 19.01.2024 № 4122/АУП и ответа технической поддержки информационной системы страховщика, представленного Фондом, запросы Фонда были получены обществом 20.07.2022 и 24.03.2023 соответственно.

Отмеченные обстоятельства подтверждают доводы общества об отсутствии у него объективной возможности получения сведений о закрытии листков нетрудоспособности и направления в адрес фонда сведений не позднее 07.12.2022 и 13.07.2022 соответственно для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и ФИО2

Ссылки фонда на формирование адресованных заявителю запросов в системе электронного документооборота не доказывают, что указанные запросы, с учетом доводов общества и представленных документов, получены страхователем в этот же день.

Возможность обработки указанных запросов возникла у страхователя не ранее их фактического получения.

Сведения о назначении ФИО3 выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представлены 20.10.2022 с соблюдением установленного пунктом 7 Правил срока, в день получения обществом от ФИО3 сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, что подтверждается материалами дела, в том числе объяснительной ФИО3

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, признав недействительным решение Фонда от 29.09.2023 №59002380004416 как не соответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

На контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) от 29.09.2023 №59002380004416 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как не соответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Завадская