Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А43-44102/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-44102/2018

город Нижний Новгород «19» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр 14-763),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Государственному предприятию Нижегородской области «Нижегородская областная фармация», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании закупки и контракта недействительными,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, удостоверение № 17388 от 25.08.2017, доверенность от 07.08.2018 № МТ-09/8828,

от ГБУЗ НО ДГП № 19: ФИО2, доверенность от 05.12.2018,

от ГП НО «НОФ»: ФИО3, доверенность от 25.10.2018, ФИО4, доверенность от 25.10.2018

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода», Государственному предприятию Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» (далее - ГП НО «НОФ»):

- о признании закупки у единственного исполнителя услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения на основании Закона Нижегородской области от 28.01.2016 № 1-З «О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области» (далее - Закон от 28.01.2016 № 1-З), номер извещения 0332300029018000024, о проведении которой размещено в Единой информационной системе 03.10.2018, недействительной,

- о признании недействительным контракта № 87-2018/2 от 09.10.2018 на оказание услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, заключенного между ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № 1 Приокского района г.Нижнего Новгорода и ГП НО «Нижегородская областная фармация» (извещение № 0332300029018000024, реестровый номер контракта 2526101886918000021) и применении последствия недействительной сделки - контракта, заключенного между ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» и ГП НО «НОФ» (извещение № 0332300029018000024, реестровый номер контракта 2526101886918000021).

Истец уточненные исковые требования поддержал.

Ответчики - в отзыве на иск (ГП НО «НОФ») и устно в судебном заседании исковые требования отклонили, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- антимонопольный орган при обращении с настоящим иском вышел за пределы своих полномочий, поскольку по факту спорной закупки плановые или внеплановые проверки не проводились, действия заказчика не оспаривались.

- в соответствии с Законом от 28.01.2016 № 1-З ГП НО «НОФ» является подведомственным органу исполнительной власти государственным предприятием, специально созданным в целях осуществления полномочий органа государственной власти субъекта РФ по обеспечению медицинских организаций лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Медицинские организации не вправе выбирать иной способ закупки, чем предусмотрен Законом от 28.01.2016 № 1-З;

- закупка у единственного поставщика не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной ситеме);

- определение предмета закупки как оказание социальной услуги в виде обеспечения медицинскими изделиями имеет целью не только обеспечение их своевременного и качественного выполнения, но и рационального расходования бюджетных средств;

- закупка осуществлена заказчиком в рамках ведомственной целевой программы «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических медицинских организаций», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 260 от 22.05.2018 в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развития здравоохранения». Следовательно, закупка услуги на основании законодательного акта, принятого субъектом РФ (Закона №1-З), не противоречит части 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как следует из исковых материалов, 03.10.2018 в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения на основании Закона от 28.01.2016 № 1-З, номер извещения 0332300029018000024.

09.10.2018 ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» и ГП НО «НОФ» заключен контракт № 87-2018/2, в соответствии с

которым исполнитель обязался оказать услуги по обеспечению заказчика медицинскими изделиями за счет субсидий бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций за счет федеральных средств субсидии из резервного фона Правительства РФ на реализацию направления мероприятий подпрограммы 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» государственной программы «Развитие здравоохранения Нижегородской области» на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.04.2013 №274 и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги, на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Цена контракта составляет 22 319 860 рублей. Оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями осуществляется с даты подписания контракта по 31.12.2018 включительно в объемах и сроках, указанных в заявках заказчика (пункту 2.1, 3.1 контракта).

По мнению антимонопольного органа при проведении закупки у единственного поставщика учреждением здравоохранения нарушены положения части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, части 1 статьи 93, статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно:

- ГП НО «НОФ» не обладает исключительными полномочиями по оказанию услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, учитывая, что фактически предметом является поставка, закупка которой не может быть осуществлена сама по себе на основании пункта 6 части 1 статьи 93 о контрактной системе (только услуги и работы);

- ГП НО «НОФ» не может обладать исключительными полномочиями на оказание каких-либо услуг за счет средств федерального бюджета, поскольку принятие решения по организации оказания услуги по обеспечению изделиями медицинского назначения, предусматривающее финансирование за счет средств федерального бюджета путем наделения полномочиями выступать единственным поставщиком услуг, финансирование которых предполагается, в том числе за счет средств федерального бюджета, вне рамок полномочий представительного органа субъекта РФ;

- в извещении о закупке неверно указана информация о количестве товара и отсутствуют характеристики закупаемого товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из представленных в дело извещения о проведении закупки у единственного поставщика и заключенного государственного контракта закупка производилась ГБУЗ Нижегородской области «Детская городская поликлиника №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и Закона от 28.01.2016 года № 1-З.

Статьей 1 Закона от 28.01.2016 № 1-З предусмотрено, что он в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Законом о контрактной системе устанавливает полномочия ГП НО «НОФ» на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 2 Закона определено, что государственное предприятие в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляет полномочия в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по обеспечению за счет всех источников финансирования лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган), участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи (пункт 1). Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному органу, определяется Правительством Нижегородской области (пункт 2).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 2 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Из положений статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что под термином: «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)» понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены статьей 24 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи, когда закупки могут осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определены статьей 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Именно пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе указан в статье 2 Закона Нижегородской области в виде правового основания для его принятия.

Подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе об организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с подпунктами 5 и 21 настоящего пункта.

Пунктами 3 - 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: разработка, утверждение и реализация территориальных программ в сфере здравоохранения; формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Закон от 28.01.2016 № 1-З принят Законодательным Собранием Нижегородской области в пределах имеющейся у него компетенции, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и не противоречит положениям Закона о контрактной системе, в том числе и пункту 6 части 1 статьи 93 данного Закона.

Указанный вывод нашел свое отражение в решении Нижегородского областного суда от 29 июня 2016 года, оставленном без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2016 по делу № 9-АПГ16-30.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.1 устава ГП НО «НОФ» данное государственное предприятие учреждено Нижегородской областью как государственное предприятие в целях организации оказания населению медицинской помощи, включая организацию обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области.

Вышеуказанным решением Нижегородского областного суда установлено, что Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» входит в систему здравоохранения Нижегородской области и законодательным актом Нижегородской области наделено полномочиями по осуществлению единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по обеспечению за счет всех источников финансирования лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере здравоохранения, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи.

Таким образом, ссылка истца на отсутствие у ГП НО «НОФ» полномочий по оказанию услуг отклоняется за необоснованностью

При этом суд отмечает, в соответствии с условиями закупки у единственного поставщика финансирование производится за счет субсидий бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций за счет федеральных средств субсидии из резервного фона Правительства РФ и внебюджетные средства учреждения, что не нарушает требований Закона № 184-ФЗ.

При рассмотрении дела по № 9-АПГ16-30 Верховным Судом РФ установлено, что обеспечение медицинских организаций лекарственными препаратами и медицинскими изделиями является комплексной услугой, оказываемой ГП НО «НОФ», в связи с чем вывод УФАС о невозможности применения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (поскольку этот пункт распространяется на закупку работ или услуг), является необоснованным.

Доводы истца о том, что в извещении о закупке неверно указана информация о количестве товара и отсутствуют характеристики закупаемого товара, не принимаются судом во внимание, поскольку предметом закупки у единственного поставщика (исполнителя) является услуга.

Таким образом, доводы Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о нарушении требования Закона о контрактной системе при проведении спорной закупки у единственного поставщика не обоснованны.

Кроме того, в силу пункта 3 части 22 статьи 99 данного закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявителем не проводилось каких-либо плановых или внеплановых проверок в отношении ответчиков, каких-либо жалоб на действия заказчика не поступало.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания закупки и заключенного государственного контракта недействительным, а также для применения последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на истца, однако взысканию с него не подлежит по причине освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова