Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А72-16107/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-16107/2023

6.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

третьи лица - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №007915 от 06.12.2023),

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №542с/1-04 от 09.01.2024, диплом регистрационный номер 288 от 28.06.2014;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 27.01.2024, диплом ВСА 0271045;

от третьего лица – явку представителей не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №007915 от 06.12.2023).

Определением от 22.12.2023 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области и Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант».

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями согласен частично, просит в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения, представил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Как установлено материалами дела, согласно выписке из реестра лицензий, Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №л056-00106-73/00028741 от 15.10.2002.

На основании приказа Управления Росгвардии по Ульяновской области №580 от 24.10.2023 в период с 27.10.2023 по 24.11.2023 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЧОП «Атлант», в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность в Российской Федерации.

В процессе проведения проверки на объекте охраны «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, обнаружено, что услуги охраны оказывают работники ООО «ЧОП «Пантера».

При этом установлены нарушения требований действующего законодательства РФ о частной детективной и охранной деятельности, отраженные в рапорте должностного лица Управления Росгвардии о выявлении о нарушений от 14.11.2023:

1. В соответствии с договором о сотрудничестве № 02п-08/2023 от 31 августа 2023 года, заключенным между ООО ЧОП «Атлант» и ООО ЧОП «Пантера», где ООО ЧОП «Атлант» перепоручает свои обязательства по охране (обеспечение безопасности, пропускного режима и сохранности материального имущества охраняемого объекта) вышеуказанного объекта охранной организации ООО ЧОП «Пантера».

В нарушение ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», юридическое лицо ООО ЧОП «Пантера» оказывает охранные услуги па объекте охраны: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, который в соответствии с приложением № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется. ООО ЧОП «Пантера» в силу закона не имеет права оказывать охранные услуги на объекте «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», по адресу: <...>.

2. ООО ЧОП «Пантера» в нарушение требований части 1 статьи 9 и части 4 статьи 12 Закона, оказывает услуги охраны объекта: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...> без заключения договора с заказчиком о предоставлении охранных услуг.

Выявленные в деятельности ООО ЧОП «Пантера» нарушение лицензионных требований образуют состав административного правонарушения по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом Управления Росгвардии по Ульяновской области 06.12.2023 в отношении ООО ЧОП «Пантера»» и в присутствии его представителя составлен протокол №73 007915.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении ООО ЧОП «Пантера» к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик заявленные требования признает частично, указывает, что виновным в административном правонарушении следует считать Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант»», ввиду того что контракт был заключен между Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант»» и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области. Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера»» находилось на субподряде у Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант»» (договор о сотрудничестве № 02н-08/2023 от 31 августа 2023 г.).

При назначении наказания просит учесть то, что Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера»» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, финансовую составляющую бюджета предприятия образует заработная плата охранников. С 2024 г. повышен минимальный размер оплаты на 18,5% до 19242 руб., выплачиваемых сотрудникам охранного предприятия, а суммы контрактных обязательств контрагентов остались прежними.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера»» осуществляет свою деятельность с 2002 г. В течение данного периода времени к административной ответственности не привлекалось. Исходя из ст. 4.2. КоАП РФ при вынесении решении просит назначить административное наказание в виде Предупреждения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (приложение № 1).

В силу пункта 1 Перечня N 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Как установлено административным органом в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий, услуги по охране здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, оказывает ООО «ЧОП «Пантера» на основании договора о сотрудничестве № 02п-08/2023 от 31 августа 2023 года, заключенного с ООО ЧОП «Атлант»

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ) фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (часть 4 статьи 18 Закона N 236-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 236-ФЗ фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2 Закона N 236-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 236-ФЗ регламентировано, что бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. N 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указанная позиция подтверждена также в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

В соответствии с п.10 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Из материалов дела следует, что 31.08.2023 между ООО «Частное охранное предприятие «Атлант» и ООО «Частное охранное предприятие «Пантера» заключен договор о сотрудничестве №02н-08/2023, согласно которому ООО ЧОП «Атлант» перепоручает свои обязательства по охране (обеспечение безопасности пропускного режима и сохранности материального имущества охраняемого объекта) объекта – «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного в г.Димитровграде.

Однако, охраняемый объект - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области - относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

Вместе с тем, ООО ЧОП «Пантера» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

Таким образом, ООО ЧОО «Пантера в силу закона не имеет права оказывать охранные услуги на объекте Отделения Фонда.

Оказание ООО ЧОО "Пантера" частных охранных услуг на территории объекта, на который частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности (п.10 Положения №498).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 2487-1 частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

В нарушение указанных требований, ООО ЧОП «Пантера» оказывает услуги охраны объекта: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...> без заключения договора с заказчиком о предоставлении охранных услуг.

Доводы ответчика, что лицом, ответственным за вменяемые нарушения, является ООО «ЧОП «Атлант», суд отклоняет, поскольку фактически охранные услуги на объекте оказывались с нарушением лицензионных требований не третьим лицом, а ООО ЧОП «Пантера».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 73 №007915 от 06.12.2023, представленными по запросу Управления документами и объяснениями.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Статьей 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Допущенные Обществом нарушения подпадают под диспозицию нормы части 3 ст.14.1 КоАП РФ (п.2 протокола), а также части 4 ст.14.1 КоАП РФ (п.1 протокола об административном правонарушении 73 №007915 от 06.12.2023), при этом по итогам одной проверки административным органом составлен один протокол, по более строгой санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, что суд считает не противоречащим положениям КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу отсутствия признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд не находит. Возможность назначения наказания в виде предупреждения за грубое нарушение лицензионных требований суд в рассматриваемом случае не усматривает.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «Пантера» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства (микропредприятие), следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, исходя из характера правонарушения, а также руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и нормами законодательства о смягчении административной ответственности субъектам малого и среднего предпринимательства в сложившейся экономической и политической ситуации, суд принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Пантера» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Пантера" (433508, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Реквизиты банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Ульяновской области, БИК 017308101; реквизиты получателя: Управление Росгвардии по Ульяновской области л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732101001, номер счета получателя платежа 03100643000000016800, кор/счет: 40102810645370000061; наименование платежа – Штраф, КБК 18011601141010001140; ОКТМО 73701000, УИН 18011673231206079157.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова