Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А45-33934/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33934/2017
г. Новосибирск
23 мая  2018 года
резолютивная часть решения объявлена  17 мая   2018 года

полный текст решения изготовлен            23 мая   2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Муниципальный рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области в лице Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области; 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании незаконным отказа от 03.10.2017 №54/001/500/2017-1383

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.04.2018,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

от третьих лиц – 1) не явился, уведомлен, 2) не явился, уведомлен.

В Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось  Государственное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУП ЖКХ СО РАСХН, заявитель, предприятие) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на помещение с кадастровым номером 54:19:180109:15424, расположенного по адресу: <...>, от 03.10.2017 года №54/001/500/2017-1383,  и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на помещение с кадастровым номером 54:19:180109:15424, расположенного по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц в дело привлечена Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ Управления в государственной регистрации права хозяйственного ведения спорного объекта является незаконным, нарушающие его права. Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения спорного объекта законным и обоснованным.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения спора,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; отзывы не представлены.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя,  суд установил следующее.

21.06.2017 в Управление был представлен пакет документов № 54/001/500/2017-1383 с заявлением о государственной регистрации права собственности заявителя, на объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 54:19:180109:15424, площадью 16,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

03.07.2017 государственная регистрация заявленного права была приостановлена в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Причиной указанного приостановления являлось не представление заявителем документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 ст. 26 Закона о регистрации).

02.08.2017 Заявителем в Управление был представлен дополнительный пакет документов № 54/001/523/2017-8101.

В качестве дополнительных документов было представлено заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанный объект недвижимости.

03.10.2017 года Управлением был вынесен отказ в государственной регистрации заявленного права в связи с не устранением оснований указанного приостановления государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости является незаконным, нарушает права и законные интересы ГУП ЖКХ СО РАСХН, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установил, что  основаниями для отказа послужил факт непредставления правоустанавливающих документов на указанный объект, а также невозможность идентификации объекта, за регистрацией права хозяйственного ведения на который обратился заявитель.

Суд полагает данный отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), действовавшим на дату закрепления за ГУП ЖКХ СО РАСХН здания, право на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующего права на него, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

До вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество не регистрировались, а возникшие права признавались действительными без их государственной регистрации, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Соответственно, совокупность вышеуказанных документов о передаче в хозяйственное ведение и закреплении за ГУП ЖКХ СО РАСХН на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества является достаточными документами для подтверждения возникновения права хозяйственного ведения на регистрируемое помещение у ГУП ЖКХ СО РАСХН.

Право хозяйственного ведения на помещение у ГУП ЖКХ СО РАСХН возникло до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и данное право признается действительным независимо от наличия или отсутствия последующей государственной регистрации права.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.04.2012 года по делу № А45-16166/2008 сделка по изъятию имущества, оформленная посредством распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области № 1301-р от 31.10.2008 года, была признана ничтожной, на основании установленного Судом права хозяйственного ведения ГУП ЖКХ СО РАСХН на регистрируемое помещение и введения в отношении ГУП ЖКХ СО РАСХН процедуры банкротства - наблюдения.

Представленные заявителем  документы содержали достаточные сведения, позволяющие идентифицировать помещение, как здание склада, расположенного по адресу: <...>, площадью 14,6 кв.м.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области) № 1301-р от 31.10.2008 года (далее - Распоряжение) в собственность муниципального образования р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области был передан ряд имущества, в том числе, склад - пункт 259 Приложения к Распоряжению (1991 года введения в эксплуатацию).

Постановлением  Федерального  арбитражного  суда  Западно-Сибирского  округа  от 03.04.2012 года по делу № А45-16166/2008 сделка по изъятию имущества из хозяйственного ведения ГУП ЖКХ СО РАСХН, оформленная посредством Распоряжения, была признана ничтожной.

Постановлением  Федерального  арбитражного  суда  Западно-Сибирского  округа  от 30.01.2013 года по делу № А45-16166/2008 применены последствия недействительности ничтожной сделки - Распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области.

Суд постановил возвратить ГУП ЖКХ СО РАСХН ряд имущества, в том числе склад - пункт 259 Приложения к Распоряжению (1991 года введения в эксплуатацию).

Во исполнение Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2013 года по делу № А45-16166/2008, постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.08.2013 года, Администрацией р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области было принято распоряжение № 15 б-р от 19.11.2013 года о передаче недвижимого имущества ГУП ЖКХ СО РАСХН.

Согласно приложению к распоряжению № 156-р, Администрация передает ГУП ЖКХ СО РАСХН склад (1991 года введения в эксплуатацию).

Актом № 191 от 20.11.2013 года, составленным между Администрацией р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, была оформлена передача склада (1991 года введения в эксплуатацию) ГУП ЖКХ СО РАСХН.

Соответственно, Администрация р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области исполнила обязанность по возврату имущества, принадлежащего ГУП ЖКХ СО РАСХН на праве хозяйственного ведения.

В дальнейшем, конкурсным управляющим ГУП ЖКХ СО РАСХН были предприняты меры по постановке помещения на кадастровый учет.

03.10.2016 года здание (склад) было поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - 54:19:180109:15385 (адрес: Новосибирская область. <...>).

29.11.2016 года в рамках здания (кадастровый номер 54:19:180109:15385) было сформировано помещение № 2, поставлено на кадастровый учет, которому был присвоен кадастровый номер - 54:19:180109:15424 (адрес: Новосибирская область. <...>).

Таким образом, распоряжением № 156-р от 19.11.2013 года и актом № 191 от 20.11.2013 года Администрацией р.п. Краснообск было идентифицировано здание (склад), в дальнейшем которому присвоен кадастровый номер 54:19:180109:15385, как здание (склад) принадлежащее ГУП ЖКХ СО РАСХН на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, поскольку Распоряжением Территориального управления Росимущества в Новосибирской области № 1301-р от 31.10.2008 года было изъято имущество из хозяйственного ведения ГУП ЖКХ СО РАСХН, в частности, регистрируемое помещение (склад), и впоследствии последнее было возвращено Администрацией р.п. Краснообска во исполнение решения суда, как переданное ей помещение (склад), то не возникает сомнений в тождественности таких объектов и принадлежности помещения (склада) ГУП ЖКХ СО РАСХН.

Таким образом, на основании представленных документов в управление Росреестра по НСО возможно установить право хозяйственного ведения ГУП ЖКХ СО РАСХН на помещение (кадастровый номер 54:19:180109:15424), расположенное по адресу: Новосибирская область. <...>.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего закона.

Заявитель представил все необходимые документы, в связи с чем оснований для истребования иных документов, подтверждающих возникновение права хозяйственного ведения на регистрируемое помещение ГУП ЖКХ СО РАСХН и отказа за непредставлением таких документов в регистрации права хозяйственного у управления Росреестра по НСО не имелось.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 03.10.2017 № 54/001/500/2017-1383 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости – помещение с кадастровым номером 54:19:180109:15424, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером 54:19:180109:15424, расположенное по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                        В.В.Шашкова