Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А53-22230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22230/20
24 декабря 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью РД «Единство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской транспортной прокуратуре (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления № 23/1-3-2020 от 01.05.2020

в отсутствие представителей



установил:

общество с ограниченной ответственностью РД «Единство» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Ростовской транспортной прокуратуры № 23/1-3-2020 от 01.05.2020.

Заявитель, заинтересованное лицо уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенной проверки 29.04.2020 Транспортным прокурором Ростовской транспортной прокуратуры, было вынесено представление от 01.05.2020 № 23/1-3-2020 об устранении нарушений закона в адрес ООО РЖД «Единство» (далее-на основании решения о переименовании юридического лица ООО РД «Единство»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об охранной деятельности на железнодорожной станции Кизитеринка Северо-Кавказской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Выявлен случай нарушения об отсутствии информирования посетителей о ведении видеонаблюдения, которое должно быть размещено советующей информацией в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Согласно заключенного договора № 7460/ОАЭ-С-КАВ/19/1/1 от 18.12.2019 п. 4.3.4 Заказчик за счет собственных средств обеспечивает охраняемое имущество средствами охраны, освещением, исправными запорными устройствами, обеспечивающими надежную защиту имущества, по установленным нормам и связью.

Пункт 4.3.5 - Заказчик создает необходимые условия труда для качественного выполнения работниками Исполнителя своих обязанностей по настоящему Договору, предоставить работникам Исполнителя возможность пользования служебным помещением, в котором установлен телефон, и оборудованием соответствующим образом для исполнения своих обязательств по настоящему Договору.

По мнению заявителя обязанность об информировании о ведении видео наблюдении, лежит на Заказчике.

Так же был выявлен случай ненадлежащего хранения специального средства в условиях не советующих требованиям пункта 7 Правил оборота специальных средств.

При этом, как указывает заявитель, на момент проверки у общества не имелось металлического шкафа (сейфа), обеспечивающего сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться работникам (работниками) частной охранной организации непосредственного на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

В соответствии с п. 9 при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам.

Согласно объяснения ФИО2 специальные средства, а именно палка резиновая и наручники находились на посту, были переданы согласно книге приема передачи. Указывая на отсутствие чехла для наручников, не является грубым нарушением, так как законодательством не закреплено правило о содержании специальных средств.

Согласно Приказа о взятии по охрану объекта специальные средства, находящиеся на балансе ООО РД «Единство» закрепляются на объекте и передаются по их смене с соответствующей записью в «журнале приема и сдачи специальных средств».

Указывая на нарушение п.3 ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г №2484-1, п. 15 Приложения №1 к Постановлению Правительства в РФ от 14.08.1992 г № 587 № Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется».

На основании договора № 7460/ОАЭ-С-КАВ/19/1/1 от 18.12.2019 года, где с 01.02.2020 ООО РЖД «Единство» на основании п.1.1 вышеуказанного договора, приняла на себя обязательства по оказанию следующих услуг:

-охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении;

-осуществление входного контроля при вносе (выносе) товарно-материальных ценностей.

Данный договор был заключен посредством проведения открытого аукциона с соблюдением всех необходимых требований.

Согласно данному факту проверка Заказчиком участника осуществлялась в полном объеме. Все требования и условия для заключения данного Договора были соблюдены. Таким образом, в действиях ООО РД «Единство» по заключению договора не содержится умысла нарушения действующего законодательства.

Не согласившись с представлением от 01.05.2020 № 23/1-3-2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности) детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию).

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона об охранной деятельности частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со ст. 16 Закона в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

ОАО «РЖД» в лице - Северо-Кавказской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 18.12.2019 с ООО РД «Единство» заключен договор № 7460/ОАЭ-С-КАВ/19/1/1 на обеспечение охраны имущества ОАО «РЖД».

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства оказывать заказчику следующие услуги: охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении и осуществление входного контроля при вносе (выносе) товарно-материальных ценностей, а заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги исполнителя на условиях, предусмотренных договором.

Перечень охраняемых объектов, режим и виды их охраны определены сторонами в приложении № 1 к договору.

Согласно п. 9 таблицы № 1 приложения № 1 к договору исполнителем осуществляется охрана поста электрической централизации железнодорожной станции Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ст. Кизитеринка.

Статьей 12 «Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности» Закона № 2487-1 установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. «г» п. 2(1) постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионными требованиями при осуществлении услуг является в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона № 2487-1, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

Проведенной проверкой было установлено, что персонал и посетители объекта, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантийную видимость, организацией проинформированы не были. Подтверждение обратного суду в материалы дела представлено не было.

Доводы заявителя о том, что обязанность информирования о ведении видео наблюдения лежит на заказчике являются несостоятельными, так как противоречат действующему законодательству.

Так же установлено, что в соответствии с заключенным договором охрана объектов осуществляется обществом с использованием специальных средств - наручников, палок резиновых.

В соответствии со ст. 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом № 2487-1. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Постановлением Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Приложением № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» (далее - Правила) к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлен порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Согласно пункту 7 Правил приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 9 Правил при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Прокурорской проверкой установлено и не оспаривалось заявителем, что 29.04.2020 в 08 ч. 00 м. согласно с книгой приема передачи спецсредств, сотрудником ФИО3 были переданы специальные средства сотруднику ФИО2,

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона на момент проведения проверки ФИО2 не осуществлял ношение специального средства БРС, а хранил его в условиях не соответствующих требований пункта 7 Правил оборота специальных средств.

Заявитель ссылается на то, что на момент проверки у общества не имелось металлического шкафа (сейфа), обеспечивающего сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, специальные средства передавались работниками частной охранной организации непосредственного на объекте охраны.

При этом заявителем в материалы дела не представлены доказательства опровержения факта установленного проверкой об отсутствии у сотрудника ФИО2 специального средства БРС. К доводам об отсутствии у общества металлического шкафа (сейфа), что исключает возможность хранения спецсредств, суд относится критически, в виду полного несоответствия указанного факта Положению № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности».

Статьей 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утвержден Приложением № 1 к Постановлению № 587.

Согласно п. 15 Приложения № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется» к Постановлению № 587 частная охранная деятельность не распространяется на средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 17-ФЗ) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 17-ФЗ железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожная станция -пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Названный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пп. 3 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными законодательными актами пост ЭЦ ст. Кизитеринка как и вся станция относится к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит охране подразделением транспортной безопасности.

Как следует из содержания оспариваемого пункта договора № 7460/ОАЭ-С-КАВ/19/1/1 от 18.12.2019, его предметом является оказание услуг, перечисленных в п. 1.1 договора, по охране имущества на объекте, указанном в п. 9 таблицы № 1 приложения №1.

Таким образом, суд считает, что Ростовская транспортная прокуратура правомерно пришла к выводу о том, что ООО РД «Единство» неправомерно приняло на себя, обязательство по охране поста ЭЦ ст. Кизитеринка, подлежащего исключительно охране подразделением транспортной безопасности, чем нарушено требование части третьей статьи 11 Закона об охранной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что представление прокуратуры является законным, обоснованным, доводы общества основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергающими выводы прокуратуры.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью РД «Единство» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова