Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А42-11381/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 183038, <...>, http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-11381/2024 «21» апреля 2025 года Резолютивная часть решения вынесена 07.04.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (пр. Добролюбова, д. 16, к.2А, пом. 54Н, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес филиала «Кольский»: ул. Советская, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманской области) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ул. Капитана ФИО1, д.4, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (ул. Мира, д. 10, пгт.Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355; ОГРН <***>,

ИНН <***>), о признании незаконным бездействия,

при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, ФИО4, от третьего лица – не явился,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ответчик ГУ МЧС по МО) по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны помещения в здании Нижне-Туломской ГЭС.

В качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов, просит суд обязать ГУ МЧС России по МО, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны помещение, расположенное по адресу: <...>, Нижне-Туломская ГЭС.

В обоснование заявленных требований Общество сославшись на положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), указало, что спорное помещение не обладает защитными устройствами, позволяющими отнести его к защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО). Считает, что помещение в здании Нижне-Туломской ГЭС, не может являться ЗС ГО, поскольку изначально не обладало соответствующими характеристиками, что свидетельствует о неправомерном учете данного объекта в качестве ЗС ГО. Указал на несоответствие паспорта убежища установленным требованиям, отсутствие обязательных приложений к нему (поэтажные планы, экспликация). Полагает, что акт комплексной проверки от 21.11.2011 содержит недостоверную информацию, в связи с чем, не может являться объективным и достаточным доказательством факта нахождения в помещении объекта гражданской обороны. Считает, что поскольку спорный объект необоснованно включен в реестр защитных сооружений и журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная п. 2.2-2.12 Правил № 583 для правомерно учтенных защитных сооружений, к спорным правоотношениям не применима. В связи с чем, снятие ЗС ГО с учета относится к полномочиям ответчика.

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие с его стороны незаконного бездействия. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны составляется без участия ГУ МЧС по МО. Лицом, осуществляющим первоначальный учет спорного ЗС ГО является Администрация муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области, которая предоставила сведения о ЗС ГО в ГУ МЧС по МО, с присвоением последним инвентарного номера. В ходе обследования 21.11.2011 спорного объекта установлено наличие защитно-герметичных дверей и фильтровентиляционного оборудования, в связи с чем, объект обладает установленными защитными свойствами. Составленный по результатам обследования акт от 21.11.2011 отражает реальное состояние ЗС ГО. Процедура снятия с учета ЗС ГО определена Правилами № 583. ГУ МЧС по МО не имеет функций и полномочий по самостоятельному снятию ЗС ГО с учёта.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – Администрация).

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что спорный объект числится в соответствии с журналом учета ЗС ГО на территории г.п.Мурмаши, под порядковым номером 27 с инвентарным номером 705-52. Порядок снятия ЗС ГО с учета установлен Правилами № 583, согласно которым решение о снятии принимается соответствующей комиссией, а не ГУ МЧС по МО. Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Более подробно позиции участников изложены в заявлении и отзывах на него.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС по МО в качестве защитного сооружения гражданской обороны поставлено на учет под инвентарным номером 11604 ( № 705) помещение, находящееся по адресу: <...>, Нижне-Туломская ГЭС.

09.11.2023 Общество письмом № 759-04/161 обратилось к ГУ МЧС по МО с просьбой исключить вышеуказанное помещение из перечня ЗС ГО, полагая, что данное помещение защитным сооружением гражданской обороны являться не может, т.к. не соответствует нормативным требования, предъявляемым к убежищам гражданской обороны; в нем невозможно сделать гидроизоляцию. Следовательно, конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил применяемых к защитным сооружениям. Указанное помещение изначально не обладало соответствующими характеристиками защитного сооружения, что по мнению Общества свидетельствует о неправомерном учете данного объекта в качестве защитного сооружения.

Ответным письмом № ИВ-181-13340 от 21.11.2023 ГУ МЧС по МО сообщило, что не имеет функций и полномочий по снятию ЗС ГО с учета и указало, что ЗС ГО снимаются с учета в соответствии с п.2.2-2.12 Правил № 583, сославшись на акт комплексной проверки от 21.11.2011, на основании которого помещение поставлено на учет.

Не согласившись с данным ответом, ПАО «ТГК-1» направило ответчику письмо № 27-04/10 от 01.02.2024 об исключении помещения из перечня ЗС ГО, представив дополнительные разъяснения о невозможности проведения работ по его дооборудованию, для приведения в соответствие Правилам № 583.

28.11.2024 ПАО «ТГК-1» в очередной раз обратилось к ГУ МЧС по МО письмом № 250-04/10 с требованием исключить спорное помещение из перечня ЗС ГО.

Письмом от 11.12.2024 № ИВ-181-10962 ГУ МЧС по МО отказалось от снятия спорного ЗС ГО с учета, сославшись на то, что не имеет соответствующих функций и полномочий.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие со стороны ГУ МЧС по МО, выразившееся в неисключении спорного помещения из перечня ЗС ГО, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон о гражданской обороне) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), разработанный в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и

военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка № 1309).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны

оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В материалы дела представлен паспорт ЗС ГО № 705 заполненный 05.10.2009 с указанием сведений о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу Мурманская область, Кольский район, пгт. Мурмаши, ул. Советская, 1, Нижне- Туломская ГЭС, класс убежища П-2, вместимость – 20 человек, общая площадь 56,8м², количество входов - 4. Указанный паспорт подписан главой администрации гп.Мурмаши, а также представителем организации, эксплуатирующей защитное учреждение – директором ООО «Северстройкомплект».

После составления паспорта ЗС ГО первоначальный учет ЗС ГО осуществляет орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района), на территории которого расположено ЗС ГО, которым в рассматриваемом случае является Отдел гражданской обороны ЧС Администрация г.п.Мурмаши. В дальнейшем, согласно пункту 2.3 Правил № 583, сведения о ЗС ГО предоставляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым присваиваются инвентарные номера ЗС ГО в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации, что предусмотрено п. 2.4 Правил № 583.

Доводы заявителя о том, что спорный объект признается несуществующим ЗС ГО и не состоит на учете в органах местного самоуправления опровергается представленными Администрацией сведениями и приложенным журналом учета ЗС ГО на территории г.п.Мурмаши, согласно которому, принадлежащее Обществу помещение числится в качестве защитного сооружения с инвентарным номером 705-52.

В соответствии с актом комплексной проверки ЗС ГО, составленным 21.11.2011 по результатам комиссионной проверки содержания и использования защитного учреждения, установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1937 году, его балансодержателем является филиал ОАО «ТГК-1», предназначено для укрытия НРС, в мирное время не используется. Отражено, что система вентиляции находится в рабочем состоянии, требуется текущее обслуживание; системы энергоснабжения - в исправном состоянии; состояние системы водоснабжения – исправно; конструкции защитного

сооружения в удовлетворительном состоянии, протечек не обнаружено, состояние защитно-герметических дверей и гермоклапанов обеспечивают герметичность убежища.

Вышеуказанный акт подписан членами комиссии, а также директором каскада Туломских ГЭС.

Отсутствие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО не свидетельствует о необоснованности включения объекта в реестр ЗС ГО. При этом, согласно вышеуказанного паспорта ЗС ГО приложением к нему является ксерокопия плана ПРУ. Обстоятельства того, что именно на спорный объект (а не на какой-либо иной) оформлен паспорт ЗС ГО, заявителем не оспариваются. В этой связи, доводы о наличии расхождений в сведениях о приемке объекта в эксплуатацию, а также отсутствие указания наименования организации утвердившей проект, указание характеристики объекта классу убежищ, не имеет правового значения.

Кроме того, следует отметить, что предприятиям, имеющим высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, устанавливается категория по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1309 для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации (НРС), отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных, обязано укрывать НРС в ЗС ГО.

Из акта комплексной проверки от 21.11.2011 следует, что защитное сооружение предназначено именно для укрытия НРС, в мирное время не используется. Следовательно, спорное ЗС ГО предназначено обеспечения приема и укрытия наибольшей рабочей смены работников организации в военное время.

С учетом предмета заявленных Обществом требований (признание незаконным бездействия ГУ МЧС по МО по снятию ЗС ГО с учета) законность включения спорного помещения в реестр ЗС ГО не подлежит установлению судом в рамках рассматриваемого дела. Рассмотрение данного вопроса выходит за пределы предмета настоящего спора. Кроме того, о постановке помещения на учет в качестве ЗС ГО заявителю известно как

минимум с даты составления акта комплексной проверки от 21.11.2011, то есть на протяжении более 14 лет. При этом, о незаконности постановки объекта на учет, ранее не заявлялось.

При этом, в случае фактического отсутствия ЗС ГО или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета.

Так, на основании пункта 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В пунктах 2.6 - 2.8 Правил № 583 определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к Приказу № 28), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил № 583).

В силу пункта 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

С учетом вышеуказанных положений Правил № 583 ответчик не является лицом, уполномоченным на снятие ЗС ГО с учета и исключение из перечня ЗС ГО. С соответствующим заявлением о снятии ЗС ГО с учета в порядке Правил № 583, заявитель не обращался.

Иные приведенные Обществом доводы не свидетельствуют о наличии со стороны ГУ МЧС по МО незаконного бездействия.

Ссылку заявителя на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А39-9067/2018 суд считает несостоятельной, поскольку установленные по указанному делу обстоятельства не имеют преюдициального значения, приняты по иным фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Платежным поручением № 95959 от 10.12.2024 заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, оплаченная государственная пошлина в размере 50 000 руб., в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ остается на заявителе.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья Карачева А.Е.