Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А56-28383/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28383/2019
27 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Петрокоминвест" (адрес: Россия 188306, г ГАТЧИНА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ГАТЧИНСКИЙ р-н, тер ПРОМЗОНА-1 5, ПЛ-КА, 1/2/14, ОГРН: 1069847507498);

ответчик: Администрация Муниципального образования "Гатчинский муниципальный район Ленинградской области" (адрес: Россия 188300, Гатчина, Карла Маркса 44, ОГРН: );

третье лицо: АО "Ленстройтрест"; ООО "ЛСТ Гатчина" (адрес: Россия 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Миллионная, д. 8; Россия 188300, г. Гатчина, обл. Ленинградская, промзона №1, квартал 5, площадка 1, корп. 33, пом. 19)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 20.12.2018)

- от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Петрокоминвест» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области изложенный в письме от 05.03.2019 № 656 в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Управляющая компания «ПетроКомИнвест» за плату земельного участка 47:25:0111013:1757 общей площадью 8658+/-33 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, мкр. Въезд.

Определением суда от 20.03.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20.07.2012 № 3079 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, въезд, квартал 1» определено провести открытый по составу участников с открытой формой подачи предложений о цене права на заключение договора аренды земельных участков для строительства многоэтажной застройки и объектов социально-культурного и бытового назначения с кадастровыми номерами № 47:25:0111013:231 и 47:25:0111013:232 (далее - Земельные участки), расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, въезд, квартал 1. Данным постановлением организатором аукциона определен Комитет по управлению имуществом Гатчинского района Ленинградской области.

Комитет по управлению имуществом Гатчинского района Ленинградской области опубликовал в газете «Гатчинская правда» № 81 (20225) от 24.07.2012 (регистрационный номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru - 230712/0843481/01 от 23.07.2012) извещение (далее - Извещение), которым в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации Гатчинского района Ленинградской области от 20.07.2012 № 3079 определил инвестиционные условия к проведению торгов (далее - Инвестиционные условия), а также максимальный срок подготовки градостроительной документации - 12 месяцев со дня подписания протокола о результатах торгов, и право Арендатора после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков арендатор имеет исключительное право приобрести земельные участки в собственность по цене 318,92 рубля за 1 кв.м.

23.08.2012 торги по продаже земельных участков для строительства многоэтажной застройки и объектов социально-культурного и бытового назначения по лоту № 1 признаны несостоявшимися. На основании пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о заключении договора аренды земельных участков с ЗАО «Ленстройтрест» как с единственным участником аукциона. Данное решение изложено в протоколе от 23.08.2012 (далее - Протокол), утвержденном Главой администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3.

На основании Протокола, Постановления, между Муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области (Арендодатель) и ЗАО «Ленстройтрест» заключен договор аренды от 11.09.2012г. № 113/а (далее - Договор аренды). В Протоколе, являющемся приложением к Договору аренды, дана ссылка на Извещение.

В дальнейшем, в соответствии с договором от 16.01.2013г. № ЛСТ-ИД-152 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, права и обязанности ЗАО «Ленстройтрест» по Договору аренды переданы ООО «ЛСТ Гатчина».

Как указывает заявитель, им в соответствии с условиями аукциона, арендатором была разработана градостроительная документация - проект планировки и проект межевания территории, которая утверждена постановлением администрации Муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района от 23.09.2013 № 1365 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 1 на въезде в г. Гатчину».

Государственный кадастровый учет земельных участков, образовавшихся в соответствии с требованиями проекта планировки и проекта межевания территории в результате выделения из земельного участка с кадастровым № 47:25:0111013:232 закончен в 2018 году. В результате указанных работ из первоначального земельного участка выделено 4 земельных участка, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 47:25:0111013:1757 общей площадью 8658+/-33 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 17.12.2018 № ЛГ-СД-136 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (номер гос регистрации 47:25:0111013:232-47/017/2019-3), права и обязанности по Договору аренды от 16.01.2013г. № 113/а переданы ООО «Специализированный застройщик «ПетроКом Инвест».

19.02.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Управляющая компания «ПетроКомИнвест» обратилось к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:25:0111013:1757.

Письмом от 05.03.2019 № 656 администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области отказала Заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату «в связи с недостижением целей, заявленных в аукционной документации и предусмотренных инвестиционным договором и дополнительными соглашениями к нему».

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Управляющая компания «ПетроКомИнвест» полагает, что отказ Заинтересованного лица является незаконным и необоснованным и нарушает права Заявителя, в связи с чем обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов может быть признано незаконным арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица при наличии в совокупности двух условий: указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативному порядку и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату проведения спорного аукциона, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Как видно из представленного извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, в числе прочих инвестиционных условий, подлежащих выполнению победителем аукциона, поименовано условие, аналогичное условию, содержащемуся в пункте 5 статьи 30.2 ЗК РФ, а именно подготовка градостроительной документации: корректировка в случае необходимости проекта планировки, разработка проекта межевания, градостроительных планов земельных участков, выделенных в соответствии с проектом планировки и межевания, осуществление государственного кадастрового учета таких земельных участков. Максимальный срок подготовки градостроительной документации – в течение 12 месяцев со дня подписания протокола о результатах торгов.

Названным извещением также предусмотрено, что после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков арендатор имеет исключительное право приобрести земельные участки в собственность по цене 318,92 руб. за 1 кв.м.

Проанализировав как положения ЗК РФ, так и условия аукционной документации и инвестиционного договора № 88, суд приходит к выводу о том, что право Общества на приобретение указанных участков в собственность является исключительным и ни действующим земельным законодательством, ни условиями аукциона не обусловлено выполнением Обществом иных предусмотренных аукционной документацией условий, в том числе тех, на которые в оспариваемом отказе ссылается Администрация.

Материалами дела подтверждается факт исполнения Обществом указанного требования аукционной документации, а именно подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, впоследствии утвержденного органом местного самоуправления, а также проведение государственного кадастрового учета земельных участков, выделенных из изначально предоставленного участка.

При таком положении следует признать, что отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых участков в собственность не соответствует закону и нарушает права Общества.

Следует отметить, что пунктом 6 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственника или арендатора указанных в пункте 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

Одновременно пункт 7 статьи 30.2 ЗК РФ устанавливает, что при обороте таких земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения собственником или арендатором участков установленных инвестиционных условий пункты 8 и 9 статьи 30.2 ЗК РФ предусматривают ответственность в виде прекращения прав указанных лиц на участки, а также в виде неустойки в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения таких обязанностей, от размера арендной платы или размера земельного налога за каждый день просрочки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, изложенный в письме от 05.03.2019 № 656 в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Управляющая компания «ПетроКомИнвест» за плату земельного участка 47:25:0111013:1757 общей площадью 8658+/-33 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, мкр. Въезд.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Управляющая компания «ПетроКомИнвест» за плату земельного участка 47:25:0111013:1757 общей площадью 8658+/-33 кв.м, расположенный по адресу: <...> по цене 318,92 рубля за 1 кв.м.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Петрокоминвест» 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.