Решение от 15 января 2021 г. по делу № А33-30933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2021 года


Дело № А33-30933/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре г. Дивногорска

об оспаривании представления от 12.09.2020 №737ж-2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 13 от 11.01.2021,

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре г. Дивногорска (далее - ответчик) об оспаривании представления от 12.09.2020 №737ж-2020.

Определением от 28.10.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края.

В судебное заедание 12.01.2021 явились представители заявителя и прокуратуры Красноярского края. Прокурор г. Дивногорска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель Прокуратуры Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

14.08.2020 в прокуратуру города Дивногорска поступило обращение от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края ООО «РостТех» о нарушении ООО «ДЖКХ» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязанности по предоставлению сведений, необходимых для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

20.08.2020 заместителем прокурора г. Дивногорска принято решение № 140 о проведении проверки соблюдения ООО «ДЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

21.08.2020 прокуратурой города Дивногорска по фактическому месту нахождения ООО «ДЖКХ» курьером направлено решение о проведении настоящей проверки, которое 21.08.2020 получено ООО «ДЖКХ», что подтверждается отметкой о получении (вход. № 504).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что письмом от 24.01.2020 №26/1 ООО «ДЖКХ» по запросу ООО «РостТех» направлены в адрес последнего сведения о собственниках и количестве зарегистрированных лиц в жилых помещениях, находящихся в управлении ООО «ДЖКХ».

17.07.2020 региональным оператором направлено обращение № 4265 в адрес управляющей компании ООО «ДЖКХ» о предоставлении сведений в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДЖКХ» с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность. При этом, региональным оператором предложено предоставить данные сведения в форме выписок из домовых книг.

Ответом № 458 от 21.07.2020 ООО «ДЖКХ» отказало региональному оператору в предоставлении всех запрашиваемых сведений в отношении указанных граждан, в адрес ООО «РостТех» направлены списки собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, которые не содержат сведений о дате и месте рождения граждан, реквизитов документов, удостоверяющих их личность, а также номеров контактных телефонов.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что управляющая организация, в нарушение пункта 148 (1) Правил № 354, необходимые сведения в полном объеме (дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) собственников жилых помещений) региональному оператору не предоставлены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес ООО «ДЖКХ» внесено представление от 12.09.2020 №737ж-2020, согласно которому административный орган требует:

- незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Дивногорска;

- принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их возникновению, и недопущению подобного впредь;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Считая, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 12.09.2020 №737ж-2020 не соответствует требованиям нормативных актов, неисполнимо и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что представление от 12.09.2020 №737ж-2020 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (ч. 3).

20.08.2020 заместителем прокурора г. Дивногорска принято решение № 140 о проведении проверки соблюдения ООО «ДЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 5 решения, срок проведения проверки установлен с 21.08.2020 по 21.09.2020.

21.08.2020 прокуратурой города Дивногорска по фактическому месту нахождения ООО «ДЖКХ» (<...>) курьером направлено решение о проведении настоящей проверки, которое получено ООО «ДЖКХ» 21.08.2020, что подтверждается отметкой о получении (вход. № 504).

С учетом изложенного, ООО «ДЖКХ» своевременно и надлежащим образом уведомлено о проведении проверки; в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о проведении проверки ранее даты, установленной в решении (21.08.2020).

Таким образом, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3).

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1).

Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

Из указанного следует, что названный надзор осуществляется на любой стадии взаимоотношений субъектов, в том числе, когда один из них, в данном случае общество, реализует свои полномочия по отношению к потребителю (должнику) по ограничению или приостановлению предоставления коммунальной услуги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Дивногорска на основании обращения регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края ООО «РостТех» проведена проверка соблюдения ООО «ДЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки административным органом установлено, что на основании договоров управления ООО «ДЖКХ» осуществляет указанную деятельность в отношении 183 МКД на территории г. Дивногорска.

17.04.2015 ООО «ДЖКХ» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдана лицензия № 201 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 148 (1) Правил от 06.05.2011 N 354, управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, приступающему к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 148(11) настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

- адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляется коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

- сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев;

- реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

В случае непредоставления указанных сведений и (или) предоставления управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, недостоверных сведений, убытки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, понесенные в связи с уплатой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами штрафа за необоснованное увеличение размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного пунктом 155(1) настоящих Правил, рассчитанного при отсутствии указанных сведений или на основании недостоверных сведений, подлежат возмещению управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом и не предоставившими сведения и (или) предоставившими недостоверные сведения.

Предоставление указанных сведений осуществляется одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации, товарищества или кооператива и на электронном носителе.

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных".

Руководствуясь указанными положениями Правил, 17.07.2020 региональным оператором направлено обращение № 4265 в адрес управляющей компании ООО «ДЖКХ» о предоставлении сведений в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДЖКХ» с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность. При этом, региональным оператором предложено предоставить данные сведения в форме выписок из домовых книг.

Ответом № 458 от 21.07.2020 ООО «ДЖКХ» отказало региональному оператору в предоставлении всех запрашиваемых сведений в отношении указанных граждан, направлены списки собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, которые не содержат сведений о дате и месте рождения граждан, реквизитов документов, удостоверяющих их личность.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что управляющая организация, в нарушение пункта 148 (1) Правил № 354, необходимые сведения в полном объеме региональному оператору не предоставлены, а именно, не представлены следующие сведения: дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) собственников жилых помещений.

Заявитель, обращаясь с требованием об оспаривании представления, ссылается на его неисполнимость. Общество указывает, что имеющиеся сведения в отношении собственников жилых помещений управляющей организацией региональному оператору письмом от 24.01.2020 №26/1, а именно, направлены сведения о собственниках и количестве зарегистрированных лиц в жилых помещениях, находящихся в управлении ООО «ДЖКХ». Иными сведениями (дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) собственников жилых помещений) управляющая организация не обладает, у собственников отсутствует обязанность представлять такие сведения в управляющую компанию.

Обществом в материалы дела представлены доказательства обращения в Управление Федеральной миграционной службы по г. Дивногорск с запросом от 18.11.2020 исх.№ 808 о предоставлении сведений о дате и месте рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность в отношении собственников жилых помещений. Письмом от 19.11.2020 №210/16576 МУ МВД России «Красноярское» ОП № 13 отказано в предоставлении запрашиваемых сведений.

Установление исполнимости ненормативного правового акта входит в предмет оценки его законности. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 07.07.2014 N 18-АД14-23.

Исполнимость является важным требованием ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку документ исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, принимается в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер, порождает правовые последствия для определенной организации, неисполнение которого влечет административную ответственность.

Суд исходит из того, обязанность лица, которому адресовано представление, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в представлении формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано требование, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения, то есть требования должны быть реально исполнимы.

Ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости.

Несоблюдение требования об исполнимости ненормативного правового акта ставит оценку действий обязанного лица, направленных на его исполнение, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Оспариваемое представление содержит описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению нормы законодательства. Каким способом общество будет исполнять требования представления, оно должно определить само; проверяющий орган должен указать только свое требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, но не способ его исполнения.

Заявителем не представлены доказательства того, что им предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение обязанностей, возложенных на управляющую организацию Правилами от 06.05.2011 N 354, в частности, ООО «ДЖКХ» не обращалось непосредственно к собственникам жилых помещений с требованием представить запрашиваемые сведения. Иные действия, за исключением обращения в Управление Федеральной миграционной службы по г. Дивногорск, заявителем также не совершались.

При таких обстоятельствах у прокуратуры г. Дивногорска имелись достаточные правовые и фактические основания для внесения оспариваемого представления. Оспариваемое представление не возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, а предполагает избрание им той модели поведения, которая в полной мере согласуется с действующим законодательством.

Доказательства нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При установленных обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что представление от 12.09.2020 №737ж-2020, является законным, обоснованным и ненарущающим права заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева