Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А68-14560/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-14560/2017

город Тула

Дата объявления резолютивной части решения: 13 июня 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 20 июня 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия, направленные на устранение нарушений прав ООО «ГЭС розница» и выдачу разрешений на использование земельных участков

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.12.2017 № Д-591/18,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.01.2018 № 4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (далее – ООО «Газэнергосеть розница», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Тула (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия:

? выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:163 (без его предоставления), имеющего адресные ориентиры: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48, границы указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО4 (схема границ определена цифрами н1, н2, н3, н4, с указанием в решении координаты каждой точки ХУ (м) для размещения принадлежащего ООО «ГЭС розница» знака - указатель въезд площадью 0,32 кв.м согласно нижеприведенным обозначениям характерных точек и координат:

Обозначение

Координаты, м

характерных точек границ

X
Y

1
2

3
н1

741225.05

263500.19

н2

741225.44

263500.51

н3

741225.03

263501.00

н4

741224.65

263500.68

н1

741225.05

263500.19

? выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:163 (без его предоставления), имеющего адресные ориентиры: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48, границы указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО4 (схема границ определена цифрами н1, н2, н3, н4, с указанием в решении координат каждой точки ХУ (м) для размещения принадлежащего ООО «ГЭС розница» знака - указатель выезд площадью 0,27 кв.м согласно нижеприведенным обозначениям характерных точек и координат:

Обозначение

характерных точек границ

Координаты, м



X
Y

1
2

3
н1

741259.80

263535.38

н2

741260.15

263535.63

н3

741259.78

263536.15

н4

741259.43

263535.91

н1

741259.80

263535.38

? выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 71:30:050416:ЗУ1 (без его предоставления), имеющего адресные ориентиры: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48, границы указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО4 (схема границ определена цифрами н1, н2, н3, н4, с указанием в решении координат каждой точки ХУ (м) для размещения принадлежащего ООО «ГЭС розница» флагштока площадью 5,82 кв.м согласно нижеприведенным обозначениям характерных точек и координат:

Обозначение

Координаты, м

характерных точек границ

X
Y

1
2

3
н1

741210.63

263501.75

н2

741212.17

263502.40

н3

741210.89

263505.65

н4

741209.36

263505.06

н1

741210.63

263501.75

и возложении обязанности совершить все необходимые в соответствии с действующим законодательством действия, направленные на устранение нарушений прав ООО «ГЭС розница» (установив максимально возможный короткий срок для их (действий) совершения с учетом характера дела) и выдачу указанного разрешения.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 27.03.2018.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества автозаправочная станция, назначение: гражданского назначения, инв. № 70:401:001:002:010000650, сооружения: автозаправочная станция лит. А, общая площадь 54,5 кв.м; навес лит. Г, площадь застройки 183,6 кв.м.; уборная лит. Г1, объём 6 куб.м.; очистные сооружения лит. I, сталь, объём 10 куб.м.; резервуары лит. II, стальные 6 шт., объёмом 25 куб. м, каждый; молниеотвод лит. III, 2 шт. ж/бетонн. опора с заземлением, адрес (местонахождение объекта): Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Рязанская, д.48, кадастровый (условный) номер 71:30:050415:91, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2015.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 71:30:050416:39, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Рязанская, 48, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 22.06.2017.

ООО «Газэнергосеть розница» обратилось в администрацию с заявлениями от 24.08.2017, полученными ответчиком 31.08.2017:

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 0,27 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48, которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:000000:163чЗу1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения предупреждающего знака - указателя выезд, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17);

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 0,32 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48 которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:000000:163чЗу1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения предупреждающего знака - указателя въезд, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-143-17);

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 5,82 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48 которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:050416:ЗУ1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения флагштока, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-144-17).

К каждому заявлению ООО «Газэнергосеть розница» приложило копию паспорта представителя ФИО2; копию доверенности от 25.10.2016 № д-711; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на АЗС; копию выписки ЕГРН на земельный участок; схему границ предполагаемого к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории.

Неполучение ответа администрации в установленный законом срок на указанные заявления послужило основанием для обращения ООО «Газэнергосеть розница» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень объектов).

В соответствии с пунктом 8 Перечня объектов к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти Тульской области или органа местного самоуправления Тульской области, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 Положения в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если Заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если Заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если Заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) адресные ориентиры земель или земельного участка;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного участка или его части;

ж) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации Объектов (Объекта);

з) предполагаемая цель использования земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 Положения к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

К заявлению могут быть приложены сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) (пункт 6 Положения).

Пунктом 8 Положения установлено, что Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления принимает решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

Решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется Уполномоченным органом заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов либо вручается под роспись заявителю или его представителю (пункт 13 Положения).

Согласно пункту 1 статьи 10 Устава Устав муниципального образования город Тула, все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 25 Устава муниципального образования город Тула муниципальное образование является собственником муниципального имущества.

В силу подпункта 5 пункта 2.2.1 Положения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в области земельных отношений, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 27.05.2015 № 12/280, администрация города Тулы издает постановления по вопросам использования муниципальных земельных участков без их предоставления и установления сервитута в соответствии со статьями 39.33 и 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, администрация города Тулы является уполномоченным органом муниципального образования на принятие решений по вопросам использования муниципальных земельных участков без их предоставления и установления сервитута в соответствии со статьями 39.33 и 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Газэнергосеть розница» обратилось в администрацию с заявлениями от 24.08.2017:

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 0,27 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48, которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:000000:163чЗу1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения предупреждающего знака - указателя выезд, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17);

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 0,32 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48 которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:000000:163чЗу1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения предупреждающего знака - указателя въезд, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-143-17);

- о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 5,82 кв.м., имеющем адресные ориентиры Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Центральный район, ул. Рязанская, д. 48 которые указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (схема границ определена цифрами н1,н2,н3,н4 условный № земельного участка 71:30:050416:ЗУ1) на кадастровом плане территории с целью размещения и возможности нахождения флагштока, принадлежащего ООО «ГЭС розница» - на срок 10 лет (заявление от 24.08.2017 № 17-01-12-144-17).

К каждому заявлению ООО «Газэнергосеть розница» приложило копию паспорта представителя ФИО2; копию доверенности от 25.10.2016 № д-711; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на АЗС; копию выписки ЕГРН на земельный участок; схему границ предполагаемого к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчиком указанные заявления получены 31.08.2017, о чем имеется отметка референта ФИО5

В соответствии с пунктом 8 Положения указанные заявления должны были быть рассмотрены администрацией в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления, то есть заявления должны были быть рассмотрены до 30.09.2017.

Согласно пункту 13 Положения решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в течение трех рабочих дней со дня его принятия должно было быть направлено администрацией заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов либо вручено под роспись заявителю или его представителю, то есть администрация должна была направить в адрес заявителя указанные документы не позднее 04.10.2017.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении, вручении администрацией в адрес заявителя решений о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

Довод администрации о том, что администрацией в адрес заявителя направлялись письма от 26.09.2017 № 13096-К/1, от 12.10.2017 № 13096-К/2 о предоставлении дополнительной информации судом отклоняются, так как в материалы дела не представлено доказательств направления администрацией в адрес заявителя указанных писем.

Также судом отклоняется довод ответчика о том, что администрацией были направлены в адрес заявителя отказы от 26.09.2017 № 13112-К/1, № 13111-К/1, поскольку в материалы дела не представлено доказательств направления администрацией в адрес заявителя указанных отказов.

Иные доводы ответчика, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выраженное в нерассмотрении в установленный срок заявлений общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17; № 17-01-12-143-17; № 17-01-12-144-17 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного арбитражный суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права ООО «Газэнергосеть розница» суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17; № 17-01-12-143-17; № 17-01-12-144-17.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на администрацию и взыскиваются в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб., перечисленная заявителем по платежному поручению от 22.12.2017 № 839779, подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула по нерассмотрению в установленный срок заявлений общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17; № 17-01-12-143-17; № 17-01-12-144-17.

Обязать администрацию муниципального образования город Тула рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» от 24.08.2017 № 17-01-12-142-17; № 17-01-12-143-17; № 17-01-12-144-17.

Взыскать с администрации муниципального образования город Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.12.2017 № 839779.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е. В. Андреева