Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А63-3468/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3468/2017
г. Ставрополь
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>

о признании права собственности на земельный участок,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 15.09.2017 № 6339/07, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 25.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в СК (далее – истец, территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Ставрополя (далее – ответчик, администрация) с требованием о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524, общей площадью 777 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Представитель территориального управления в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. В обоснование иска указал, что в 1992 году ГП «Красный металлист» было приватизировано на основании учредительных документов в соответствии с постановлением от 19.07.1990 № 590 в АО «Красный металлист», которое выкупило долю, принадлежащую государству в уставном капитале. АО «Красный металлист» на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены участки с кадастровыми номерами 26:12:022404:51 и 26:12:022405:18. В дальнейшем из участка с кадастровым номером 26:12:022404:51 был образован участок с кадастровым номером 26:12:022404:524. Государственная регистрация права в отношении указанного участка не проводилась, что подтверждается сведениями ЕГРН. Поскольку объекты недвижимости до их приватизации в составе имущественного комплекса ГП «Красный металлист» принадлежали на праве собственности Российской Федерации, указанные земельные участки, которые были заняты ранее приватизированным из государственной собственности имуществом, являются собственностью Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ)). Истец также обращался в управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок 26:12:022404:524, однако, получил отказ (сообщение от 13.01.2017 № 26/999/001/2016-11542). На основании изложенного истец обратился в суд с иском.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснил, что статья 3 Закона № 101-ФЗ лишь содержала основания, по которым участок мог быть включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, обязательно утвержденный актом Правительства РФ, который в свою очередь являлся основанием для регистрации права собственности. Спорный земельный участок не был включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникло право собственности. Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу Федеральным законом от 17.02.2006 № 53-ФЗ. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) не содержит норм об отнесении к федеральной собственности участков, на которых ранее располагалось приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. Иные, предусмотренные пунктом 1 статьи 3.1 закона № 137-ФЗ основания для отнесения спорного участка к собственности Российской Федерации отсутствуют. Кроме того, указал на избрание истцом ненадлежащего способа защиты.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленного в материалы дела свидетельства от 23.07.1992 № 206 о собственности на приватизированное государственное предприятие следует, что АО «Красный металлист» выкупило на основании учредительных документов в соответствии с постановлением от 19.07.1990 № 590 долю, принадлежащую государству в уставном капитале.

В перечне объектов, вошедших в уставной капитал АО «Красный металлист» от 14.12.1996 № 05-110, указаны объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

Согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.03.1999 № 17 ЗАО «Красный металлист» в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 02.09.1998 № 3098 для вспомогательной территории станкостроительного завода предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 31 513 кв. м по адресу: <...>, в квартале 49.

Согласно кадастровому паспорту от 26.10.2016 № 26/501/16-684318 24.12.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:524 площадью 777 кв.м, расположенном по адресу: <...>, образованном из участка с кадастровым номером 26:12:022404:51, были учтены в государственном кадастре недвижимости со статусом «временный».

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:022404:170 и 26:12:022404:177. Объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:022404:177 находится в частной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 06.10.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-10246, право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:022404:170 не зарегистрировано (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 06.10.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-10245).

Сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524 и участок с кадастровым номером 26:12:022404:51 в ЕГРН отсутствуют.

Истец обращался в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524.

В сообщении от 13.01.2017 № 26/999/001/2016-11542 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказало территориальному управлению в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав на то обстоятельство, что согласно данным, содержащимся в ЕГРН, сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:524, отсутствуют. На государственную регистрацию также не был представлен правоустанавливающий документ, свидетельствующий о возникновении права собственности Российской Федерации на спорный участок, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В претензии от 18.01.2017 исх. № 212/07 территориальное управление просило администрацию признать обстоятельства нахождения спорного участка в федеральной собственности в силу расположения на нем имущества, приватизированного из федеральной собственности.

В письме от 17.02.2017 исх. № 01/3-09-363 администрация указала, что основания для признания возникшим в силу закона права собственности Российской Федерации на земельные участки отсутствуют. Распоряжение земельными участками в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Территориальное управление полагая, что спорный земельный участок является государственной собственностью и имеются все условия для признания права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524, обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Территориальным управлением заявлен иск о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524, ответчиком указана администрация.

Согласно пунктов 58 и 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктом 1, 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю с 20.12.2001 по 01.07.2006 регулировались Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю (пункт 2 названной статьи).

Абзацем 3 статьи 3 закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей с 08.06.2006) предусмотрено, что основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является наличие на таких участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 закона № 137-ФЗ изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

В нарушение указанных норм территориальным управлением не представлены доказательства включения спорного земельного участка и участка, из которого он образован, в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации (до 01.07.2006) возникло право собственности, а также иные доказательства, свидетельствующие о возникновении права федеральной собственности на спорный участок в соответствии с Законом № 101-ФЗ, в связи с чем суд пришел к выводу, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524 не возникло в силу Закона № 101-ФЗ и основания для удовлетворения иска по изложенным основаниям отсутствуют.

Иным основанием для признания права собственности на земельный участок истец указывает на отнесение земельного участка к федеральной собственности в порядке разграничения государственной собственности на землю, установленном статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем, поскольку приобретение прав на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю на основании положений статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ не включено законодателем в перечень прав, подлежащих признанию в судебном порядке, и в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право иных лиц на спорный участок, право собственности в порядке разграничения государственной собственности на землю подлежало регистрации в заявительном порядке, установленном до 01.01.2017 Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 30.1), а после указанной даты в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 55).

Принимая во внимание то обстоятельство, что территориальное управление обращалось в управление Росреестра по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, однако в осуществлении регистрации ему отказано в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации, и данный отказ в судебном порядке не оспорен, следует признать, что предъявление рассматриваемого иска имеет цель преодолеть требования к порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество при разграничении государственной собственности на землю (статья 55 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании изложенного, учитывая, что права на спорный земельный участок не зарегистрированы, суд пришел к выводу об отсутствии между сторонами спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524, а также об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Также суд считает необходимым указать следующее.

Федеральным законом от 17.02.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» закон № 101-ФЗ признан утратившим силу.

С 01.07.2006 по настоящее время основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулируется законом № 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук, а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и иные земельные участки.

Из кадастрового паспорта видно, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022404:524 расположены объекты недвижимого имущества, один из которых принадлежит на праве собственности частному лицу, на другой объект право собственности не зарегистрировано.

Доказательства нахождения в период с 01.07.2006 по настоящее время на спорном участке и участке, предоставленном АО «Красный металлист» в постоянное (бессрочное) пользование, объектов недвижимости, относящихся к собственности Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено. Также территориальное управление указало, что приватизация объектов недвижимости была произведена в 1992 году и объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, на земельном участке отсутствуют. Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия иных предусмотренных статьей 3.1 закона № 137-ФЗ оснований для отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022404:524 отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлением от 20.10.2016. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, сторонами суду не представлено.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, а также непредставление доказательств является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в то же время территориальное управление не лишено права оспорить в установленном законом порядке отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Говорун