Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А78-8103/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8103/2020
г.Чита
25 ноября 2020 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сиренко О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации сельского поселения "Газимуро-Заводское" (ОГРН 1057513016186, ИНН 7504001990)

к Администрации муниципального района "Газимуро-Заводский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

представители не явились.

Администрация сельского поселения "Газимуро-Заводское" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Газимуро-Заводский район" о признании права собственности на водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...>.

Третьим лицом в исковом заявлении истец указал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Управление Росреестра по Забайкальскому краю).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил дополнительные пояснения и документы.

Ответчик против удовлетворения исковых требований не возражает, требования признает, о чем указал в заявлении от 07.10.2020.

Управление Росреестра по Забайкальскому краю рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в собственности сельского поселения имеется земельный участок с кадастровым номером 75:05:230101:15 в <...>, на котором расположено здание водозаборной скважины.

В связи с отсутствием документов, истец обратился в суд с требованием о признании права, указав правовым основанием статьи 12, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В пункте 15 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 указано:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Документы, подтверждающие строительство и ввод в эксплуатацию спорного сооружения, отсутствуют, о чем истец указал в справке. В этой же справке истец утверждает, что объект не является бесхозяйным.

Согласно техническому плану, заключению кадастрового инженера сооружение (водозаборная скважина) в с. Тайна сельского поселения «Газимуро-Заводское», ул. Заречная, 27 построено в 1978 году.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Спорный объект, построенный до 01.01.1995, не являющийся индивидуальным жилым домом, в силу закона не может быть признан самовольной постройкой.

Соответствующая правовая позиция сформирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11, от 25.09.2012 № 5698/12.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

Из материалов дела усматривается, что спорный объект создан до 01.01.1995, год завершения строительства 1978.

Следовательно, в данном случае подлежат применению нормативно-правовые акты, действовавшие в указанный период.

В период строительства спорного объекта обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках").

В период строительства спорного объекта обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках").

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

Поскольку из материалов дела не следует, что спорный объект строился за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам, то возможность приемки его в эксплуатацию в таком порядке отсутствовала, а в настоящее время отсутствует возможность восполнить документацию или воспользоваться ныне действующим порядком.

Судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 № 5698/12).

Согласно положениям статьи 93 Гражданского кодекса РСФСР (1964) различалась собственность государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Единым собственником всего государственного имущества в соответствии со статьей 94 Гражданского кодекса РСФСР являлось государство.

Учитывая год постройки здания (1978), указанный в техническом плане, в указанный период согласно Гражданскому кодексу РСФСР 1964 года действовала презумпция государственной собственности на любые объекты, если не имелось доказательств принадлежности их на праве собственности иному лицу.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 (статьи 2, 20) установил, что имущество может находиться в частной, государственной (федеральной и собственности субъектов федерации), муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

В силу статьи 7 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно приложению № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к уровню муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры.

До внесения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменений Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ к вопросам местного значения поселения относилась организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С принятием Федерального закона 27.05.2014 № 136-ФЗ согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений частей 3 и 4 названной статьи вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Истец представил в материалы дела решения Совета сельского поседения «Газимуро-Заводское» от 30.12.2017 № 109, от 29.12.2018 № 20, от 31.12.2019 № 55 о принятии от Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» полномочий по организации водоснабжения населения.

Передача указанных полномочий подтверждается Соглашениями, заключенными между муниципальным районом «Газимуро-Заводский район» и сельским поселением «Газимуро-Заводское».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона

Как указано в заключении кадастрового инженера и техническом плане, спорная водозаборная скважина по адресу: <...> расположена на земельном участке с кадастровым номером 75:05:230101:15, находящемся в постоянном бессрочном пользовании истца, год постройки сооружения – 1978 (л.д. 15-23).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:05:230101:15 – для размещения объекта коммунального хозяйства (скважина), категория земель – земли населенных пунктов, правообладатель – Администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское», вид и дата государственной регистрации права – постоянное (бессрочное) пользование, 16.09.2013 (л.д. 25-31).

Адрес сооружению присвоен постановлением Главы Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» № 60 от 08.07.2020 (л.д. 35).

Объект значится в реестре муниципальной собственности сельского поселения «Газимуро-Заводское» (выписка – л.д. 32-33).

Материалами дела подтверждается, что у истца возникло право собственности на спорное сооружение 1978 года постройки в силу закона, но истец лишён возможности зарегистрировать за собой право собственности на него в установленном законом порядке ввиду отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов и невозможности их получения.

Законность оснований возникновения права собственности истца на спорный объект ответчиком не оспаривается, требования признаются.

Правопритязаний иных лиц на спорное имущество по материалам дела не установлено.

Управление Росреестра по Забайкальскому краю, участвующее в деле третьим лицом, сведений о правах других лиц на спорное имущество согласно ЕГРН в материалы дела не представило.

В реестрах федеральной, государственной собственности субъекта и муниципальной собственности района сооружение, являющееся предметом иска, не значится, что подтверждается сведениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, предоставленными в материалы дела.

Согласно представленной в материалы дела выписке объект включен в реестр муниципального имущества сельского поселения «Газимуро-Заводское».

Технические характеристики и описание объекта содержатся в техническом плане сооружения по состоянию на 08.07.2020, изготовленном кадастровым инженером ФИО1 по заказу Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское».

Согласно техническому плану спорное сооружение является объектом недвижимости, имеет наименование – водозаборная скважина, площадь 38,9 кв.м., глубину 85,0 м., расположено по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» село Тайна входит в состав сельского поселения «Газимуро-Заводское».

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно правовому подходу в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности сельского поселения «Газимуро-Заводское» на водозаборную скважину, площадью 38,9 кв.м., глубиной 85,0 м., 1978 года постройки, расположенную по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова