Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А36-9791/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9791/2017
г. Липецк
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2018г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Стирус» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (<...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Архстудия-В» (<...>)

о признании незаконным решения об отказе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 29.06.2017г. № 2913-01-21 в выдаче заявителю разрешения на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52;

обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка выдать заявителю разрешение на строительство на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 02.08.2017г., ФИО3 – представитель, доверенность от 02.08.2017г., ФИО4 – представитель, доверенность от 02.08.2017г.,

от заинтересованного лица: ФИО5 – консультант отдела правового обеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, доверенность от 09.01.2018г. №04-01-08,

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стирус» (далее – ООО «Стирус», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации города Липецка:

о признании незаконным решения об отказе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 29.06.2017г. № 2913-01-21 в выдаче заявителю разрешения на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52;

обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка выдать заявителю разрешение на строительство на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52.

Определением от 09.08.2017г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением от 04.10.2017г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Архстудия-В» (далее – ООО «Архстудия-В», третье лицо).

Определением от 01.11.2017г. суд заменил ненадлежащего ответчика Администрации г.Липецка на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка (далее – Департамент, заинтересованное лицо).

В настоящее судебное заседание не явился представитель третьего лица. Факт надлежащего извещения третьего лица о начавшемся судебном процессе, о времени и месте рассмотрения дела подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах суд на основании статей 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным. По мнению заявителя, заинтересованным лицом не представлено доказательств соответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017г. № 332, Постановления главы г. Липецка от 20.10.2008г. № 2593 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка», СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017г. ООО «Стирус» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52, с приложением пакета документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 81-92).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент направил в адрес заявителя уведомление № 2913-01-21 от 29.06.2017г. об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве оснований к отказу указаны отсутствие решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, выданного в соответствии с Положением о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017г. № 332; отсутствие расчетов объемов удаления твердых бытовых отходов; отсутствие расчета парковочных мест (т. 1 л.д. 11-12).

Заявитель, полагая отказ неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

На основании части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным Кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Определение объекта капитального строительства дано в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Поскольку к числу исключений, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, многоэтажное жилое здание по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52, не относится, получение разрешения на строительство является обязательным для заявителя.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 34 Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка, утвержденного решением Липецкого городского совета депутатов от 27.08.2013г. № 697, таким органом в отношении объектов капитального строительства, расположенных на территории города Липецка, является Департамент.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Этой же нормой установлен перечень документов, представляемых застройщиками с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что состав документов, представленных заявителем с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 22.06.2017г. соответствовал части 7 стать 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство установлен пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме уполномоченные на выдачу разрешений на строительство организации в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания к отказу в выдаче разрешения на строительство предусмотрены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанная норма предусматривает 2 основания к отказу в выдаче разрешения: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство, Департамент сослался на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, выданного в соответствии с Положением о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017г. № 332; отсутствие расчетов объемов удаления твердых бытовых отходов; отсутствие расчета парковочных мест.

Указанный вывод суд признает противоречащим части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

В силу пункта 130 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014г. № 403, предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта относится к процедурам, связанным с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, которые применяются в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013403:52, расположенного по адресу: <...> утвержден 23.09.2014г. (т. 1 л.д. 13-18). В соответствии с разделом 2 данного плана указанный земельный участок относится к зоне многоэтажных многоквартирных жилых домов в 5 - 10 этажей (Ж-2).

Параметры строительства в указанной зоне на дату утверждения градостроительного плана земельного участка были установлены пунктом 4 статьи 34 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010г. №51. К числу таких параметров относилось обязательное согласование архитектурно-градостроительного облика объекта для объектов, планируемых к размещению вдоль проезжей части магистральных улиц. Между тем, порядок такого согласования на дату утверждения градостроительный план земельного участка не был установлен.

Ссылка заинтересованного лица на необходимость применения Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017г. № 332, несостоятельна, поскольку указанное положение действует с 07.02.2017г. и не может быть применено к проектной документации, разработанной в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 23.09.2014г.

В этой связи в силу пункта 130 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014г. № 403, у заявителя отсутствовала обязанность по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

При этом суд учитывает, что в состав спорной проектной документации входит паспорт отделки фасада Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка, датированный декабрем 2015г. и согласованный главным художником города Липецка ФИО6

Поскольку в декабре 2015г. иного порядка согласования архитектурного облика объектов капитального строительства муниципальными нормативными правовыми актами не установлено, суд приходит к выводу, что архитектурный облик спорного объекта был согласован заявителем в порядке, не противоречащем действующим в спорный период времени нормативным правовым актам.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие в проектной документации расчетов объемов удаления твердых бытовых отходов и парковочных мест для хранения личных автомобилей не подтверждается материалами дела.

Раздел представленной заявителем проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» включает ведомость малых форм архитектуры и переносного оборудования (т. 1 л.д. 103), которая содержит расчеты площадки для удаления твердых бытовых отходов и парковки для постоянного хранения автомобилей. Указанные расчеты заинтересованным лицом не опровергнуты, соответствуют требованиям пунктов 3.12.1, 3.12.2 Местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка, утвержденных Постановлением главы г.Липецка от 20.10.2008г. №2593, пункта 11.19 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Указанный факт подтверждается выводами положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 77-2-1-3-0087-16 от 20.04.2016г. (т. 1 л.д. 104-142).

Таким образом, Департаментом не доказано, что состав представленной заявителем документации не соответствовал требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ее содержание не соответствовало требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство. Следовательно, оспариваемое решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 29.06.2017г. № 2913-01-21 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г.Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52, является незаконным.

С учетом положений части 4 статьи 51, части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации незаконный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в силу пункта 4 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного, требование ООО «Стирус» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствует требованиям пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 29.06.2017г. № 2913-01-21 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи заявителю разрешения на строительство на строительство «Многоэтажного жилого здания по ул. Им. ФИО7 в Советском округе г. Липецка», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым № 48:20:0013403:52.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стирус» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО8