Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А14-610/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-610/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Поповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным и отмене решения №9969 от 24.12.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - генерального директора, паспорт РФ, решение от 15.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 – консультанта правового отдела по доверенности №29 от 10.04.2018 (сроком на 3 года), паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (далее – ООО УК «Родник», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда социального страхования, Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения №9969 от 24.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного заседания 15.07.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях по делу, представленных ранее в материалы дела, а также дополнительных письменных пояснениях по делу, представленных в данное судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление, представленных ранее в материалы дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 15.07.2020 объявлялся перерыв до 22.07.2020.

Как следует из материалов дела, 29.10.2019 ООО УК «Родник» был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 года.

На основании данного расчета отделением Фонда социального страхования 20.11.2019 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения в отношении страхователя - ООО УК «Родник» на основании за 9 месяцев 2019 года. Итоги проведенной проверки отражены в акте №9969 от 20.11.2019.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки отделением Фонда социального страхования принято решение №9969 от 24.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, послужил вывод отделения Фонда социального страхования о непредставлении ООО УК «Родник» в установленные законодательством сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 г. по форме 4-ФСС, поскольку указанный расчет (в форме электронного документа) должен был быть представлен не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (то есть 25.10.2019), а фактически представлен заявителем 29.10.2019.

Оспаривая указанное решение отделения Фонда социального страхования, заявитель ссылается на нарушение отделением Фонда процедуры рассмотрения материалов проверки и привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, выразившееся в том, что Обществу не была обеспечена возможность представить свои возражения и принять участие в рассмотрении материалов проверки (уведомление о вызове плательщика страховых взносов №9969 от 20.11.2019, акт камеральной проверки №9969 от 20.11.2019 были получены Обществом лишь 27.12.2019, то есть после рассмотрения Фондом материалов проверки, составления акта и вынесения оспариваемого решения №9969 от 24.12.2019).

Кроме того, ООО УК «Родник» указывает, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 г. представило в установленный срок – 25.10.2019, однако данный расчет был отклонен программным обеспечением заявителя в связи с допущенной ошибкой в ОГРН ООО УК «Родник», по причине чего указанный расчет не был принят отделением Фонда социального страхования. Как указывает заявитель, сообщение о том, что расчет не принят Общество обнаружило 29.10.2019 и в этот же день по электронным каналам связи направило заинтересованному лицу исправленный расчет. Исходя из изложенного, по мнению Общества, заявителем самостоятельно была исправлена допущенная при представлении отчетности ошибка, ввиду чего, основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, отсутствуют.

Одновременно, ООО УК «Родник» ходатайствует о восстановлении срока на обращение с указанным заявлением, ссылаясь на получение данного решения лишь 15.01.2020.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление, отделение Фонда социального страхования возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на нарушение заявителем срока представления расчета за 9 месяцев 2019 г., указывая, что данный расчет фактически не был получен отделением Фонда в установленный срок, ООО УК «Родник» не предприняло со своей стороны необходимых действий для выяснения факта представления расчета, своевременно не убедилось, что электронный документ успешно прошел обработку, несмотря на отсутствие квитанции о приеме страховщиком спорного расчета, что, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о наличии вины заявителя.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что обработка поступающих от страховщиков расчетов осуществляется только после прохождения файлами контроля на шлюзе приема расчетов в отсутствие отрицательных результатов при их проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде (со ссылкой на положения Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 №19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования»). При этом, по мнению Фонда, страхователь имел возможность самостоятельно осуществлять контроль результата обработки файла, содержащего спорный расчет, одновременно, отсутствие со стороны заявителя должного контроля при заполнении показателей спорного расчета привело к отклонению электронной системой файла, его содержащего, и, как следствие, к неисполнению страхователем обязанности по представлению отчетности в установленный срок.

Возражая в отношении доводов заявителя о нарушении процедуры привлечения последнего к ответственности, заинтересованное лицо отмечает, что уведомление о вызове плательщика страховых взносов №9969 от 20.11.2019, акт камеральной проверки №9969 от 20.11.2019 были своевременно направлены в адрес ООО УК «Родник», что подтверждается реестром почтовых отправлений №83676 от 20.11.2019. При этом указанное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения 23.12.2019, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления от 20.04.2020. В свою очередь, получение указанных документов заявителем 27.12.2019 во время явки к страховщику было повторным (по просьбе заявителя).

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения Фонда социального страхования №9969 от 24.12.2019 ООО УК «Родник» обратилось в арбитражный суд 18.01.2020 (поступило в суд 21.01.2020 посредством почтовой связи), то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока. В указанной связи ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу указанного заявления не рассматривается судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения Фонда социального страхования, суд руководствуется следующим.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В силу ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ с целью контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения страховщик проводит, в том числе, камеральную проверку страхователя.

Порядок проведения камеральной проверки и оформления ее результатов регламентирован положениями статей 26.15, 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ.

Согласно положениям статьи 26.15 Закона №125-ФЗ, если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст. 26.19 Закона №125-ФЗ акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (п.5 ст. 26.19 Закона №125-ФЗ)

В соответствии с п.1 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (п.2 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ лицу, в отношении которого проводилась проверка, гарантировано право участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Из анализа указанных выше норм права следует, что положения Закона N 125-ФЗ не содержат оговорок о необходимости извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем вручения страхователю уведомления лично под расписку.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Как усматривается из материалов настоящего дела, уведомление о вызове плательщика страховых взносов №9969 от 20.11.2019 (л.д. 13), копия акта камеральной проверки №9969 от 20.11.2019 были направлены в адрес ООО УК «Родник» 20.11.2019 посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением по адресу: <...>, что подтверждается копией реестра полученной корреспонденции для доставки заказ №83676 от 20.11.2019 (с отметкой «з/п акт штраф») (л.д. 82, 95-96), а также копией почтового конверта, содержащего дату направления письма «20.11.19» и отметку «Акт штраф, уведомление» (л.д. 98-99). При этом суд учитывает, что заказное письмо, содержащее уведомление и акт, было направлено по юридическому адресу заявителя, информация о котором содержится в выписке из ЕГРЮЛ (строки 4 – 9, дата внесения записи 08.08.2016).

Согласно копии справки об отправке/доставке почтового отправления от 20.04.2020, сформированной ООО «Воронежская почтовая служба» (л.д. 97), а также отметкам, содержащимся на обратной стороне почтового конверта (л.д. 99), указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по истечении срока хранения 23.12.2019.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) предусмотрено, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по ним своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

В пункте 67 Постановления N 25 указано, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Применительно к публичным правоотношениям порядок направления органом, осуществляющим публичные правомочия, документов в адрес проверяемой организации урегулирован законодательством о налогах и сборах.

Так, согласно п. 4 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом.

В случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

В случае направления документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по почте такие документы направляются налоговым органом налогоплательщику - российской организации (ее филиалу, представительству) - по адресу места ее нахождения (места нахождения ее филиала, представительства), содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (п. 5 ст. 31 НК РФ).

Как предусмотрено п.4 ст. 26.19 Закона №125-ФЗ, в случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма (п.4 ст. 26.19 Закона №125-ФЗ).

Следовательно, исполнение обязанностей по направлению акта проверки и извещения проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки считается исполненным органом, проводящим такую проверку (в данном случае – отделением Фонда социального страхования), а проверяемое лицо - надлежащим образом получившим акт проверки и извещенным о дате и времени рассмотрения материалов проверки в случае направления акта и извещения по адресу места нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ. При этом риск получения или не получения почтовой корреспонденции в таком случае лежит исключительно на проверяемом юридическом лице, что дополнительно подтверждается позицией изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица".

Принимая во внимание, что уведомление и акт были своевременно (20.11.2019) направлены заявителю посредством почтовой связи по юридическому адресу ООО УК «Родник», содержащемуся в ЕГРЮЛ, суд приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрении материалов проверки.

При этом судом установлено, что 26.12.2019 вышеуказанные уведомление и акт проверки были вручены заявителю повторно, что не влияет на оценку приведенных выше обстоятельств.

Исходя из указанных обстоятельств, основания полагать, что отделением Фонда социального страхования при проведении камеральной проверки и принятии оспариваемого решения были допущены существенные нарушения, влекущие безусловную отмену решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, у суда отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был направлен заявителем по электронным каналам связи 25.10.2019. При этом при обработке данного электронного документа программным обеспечением отделением Фонда была обнаружена ошибка (код ошибки – 520) «ОГРН страхователя в XML-файле не совпадает с ОГРН страхователя в сертификате. При сдаче за другое юр. лицо они должны совпадать».

Как указывает заявитель, сообщение о том, что спорный расчет не был принят отделением Фонда, он обнаружил 29.10.2019 и в тот же день направил расчет с указанием верного ОГРН Общества.

В целях реализации статьи 61 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и внедрения в практику работы Фонда социального страхования Российской Федерации единой системы обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи между страхователями и Фондом приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

В указанной Технологии закреплены, в том числе, следующие термины:

- электронный документ - документ, представленный в электронном виде, в соответствии с требованиями формата для данного вида документа, заверенный ЭП Страхователя (Уполномоченного представителя);

- расчет - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Форма 4-ФСС);

- шлюз приема расчетов - ресурс Фонда http://f4.fss.ru в сети "Интернет", позволяющий загрузить представляемый в Фонд расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде.

- файл расчета - файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели расчета, подписанный ЭП страхователя (ЭП должностного лица, имеющего право подписи расчета на бумажном носителе) или уполномоченного представителя и зашифрованный с помощью средств ЭП;

- квитанция о получении расчета - электронный документ, формируемый Фондом в зашифрованном виде, заверенный ЭП уполномоченного должностного лица Фонда, содержащий расчет в электронном виде, сведения о дате и времени получения расчета Фондом, историю отправок предыдущих квитанций за текущий отчетный период. Квитанция о получении расчета свидетельствует о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета;

- квитанция о получении расчета с ошибками - электронный документ, формируемый Фондом в зашифрованном виде, заверенный ЭП уполномоченного должностного лица Фонда, содержащий расчет с ошибками в контрольных соотношениях показателей логического контроля в электронном виде, сведения о дате и времени получения расчета Фондом, а также историю отправок предыдущих квитанций за текущий отчетный период. Квитанция свидетельствует о том, что файл расчета получен Фондом, действительно является файлом расчета, но в расчете имеются ошибки в контрольных соотношениях показателей логического контроля с их описанием.

В соответствии с п. 4.1. страхователь или уполномоченный представитель может представить подготовленный расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда.

Согласно положениям пункта 4.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов.

В приложении № 2 к указанной Технологии «Описание формата файла расчета в электронном виде, соответствующего форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 – ФСС)» указано, что расчет "Форма 4-ФСС" в электронном виде представляет собой xml-файл, имеющий соответствующие реквизиты, в том числе, реквизиты элемента «Титул», среди которых должен присутствовать реквизит «ОГРН (ОГРНИП)» - элемент «текст 15», кратность «0..1».

При этом в п. 4.10 Технологии отмечено, что файл расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Из материалов дела усматривается, что направленный страхователем файл расчета не прошел этапы контроля приема расчетов по причине не соответствия структуре утвержденного формата («ОГРН страхователя в XML-файле не совпадает с ОГРН страхователя в сертификате»).

После устранения случая(ев), предусмотренных пунктом 4.10 настоящей Технологии, страхователь направляет файл расчета повторно. При этом датой и временем получения расчета Фондом будет считаться дата и время в соответствии с п. 4.6 настоящей Технологии (п. 4.11. Технологии).

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема расчетов) создания квитанции о приеме расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 Технологии.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими. Датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ (п. 4.8 Технологии)

Таким образом, для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками.

При этом суд учитывает, что направленный заявителем 25.10.2019 в электронном виде расчет за 9 месяцев 2019 года получил отрицательные результаты при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к данному расчету в электронном виде, исходя из чего, не прошел этапы контроля на шлюзе приема расчетов и фактически не был принят Фондом.

Также суд принимает во внимание, что квитанция о получении расчета, направленного заявителем 25.10.2019, или квитанция о получении данного расчета с ошибками заявителем в материалы дела не представлены.

В указанной связи, направленный страхователем 25.10.2019 расчет не может считаться представленным, а обязанность ООО УК «Родник» как страхователя по представлению соответствующего расчета до 25.10.2019 не может считаться исполненной надлежащим образом в установленный срок.

При этом из представленных в материалы дела доказательств следует, что соответствующий расчет с указанием верного ОГРН Общества был представлен последним 29.10.2019, то есть за переделами срока, установленного Федеральным законом N 125-ФЗ.

Оценив приведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействия) заявителя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ.

При этом судом не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на положения ч. 1.2. ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ, позволяющие внести изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, поскольку допущенная заявителем ошибка касалась не содержания сведений, указываемых в расчете, а возможности принятия указанного расчета в электронном виде с учетом установленных этапов контроля на шлюзе приема расчетов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что страхователь, действуя разумно и добросовестно, при направлении страховщику соответствующего расчета должен был проверить корректность его заполнения, самостоятельно проконтролировать и получить результаты обработки файла, содержащего расчет, чего ООО УК «Родник» осуществлено не было.

Одновременно, наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, применительно к конкретным рассматриваемым обстоятельствам судом не установлено.

В то же время, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.26 Федерального закона №125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 26.26 указанного Федерального закона).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Федерального закона N 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 указанного закона).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Одновременно, исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Одновременно, судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает причины допущенного нарушения, добросовестное поведение страхователя, направленное на своевременное представление отчетности, отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя оспариваемым решением финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении последним расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок, до 100 руб.

На основании вышеизложенного, решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №9969 от 24.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует признать недействительным в части привлечения ООО УК «Родник» к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 900 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №7 от 18.01.2020, платежному поручению №15 от 30.01.2020 в общей сумме 4 000 руб. при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения отделения Фонда социального страхования подлежат взысканию с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО УК «Родник» в сумме 3 000 руб., государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №9969 от 24.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде штрафа в размере 900 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Обязать государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова