Решение от 20 января 2020 г. по делу № А45-34477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34477/2019
г. Новосибирск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница»

2) общество с ограниченной ответственностью «Чистый мир»

о признании незаконным и отмене Решения 054/06/82.2-1461/2019 от 31.07.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, диплом, служебное удостоверение

третьи лица: 1, 2 – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения 054/06/82.2-1461/2019 от 31.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ НСО «ИЦГБ», Заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (далее – ООО «Чистый мир»).

Заявленные требования мотивированы необоснованным указанием Заказчиком в плане-графике, размещении в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) недостоверной информация в части указания кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2); включением при проведении закупки в соответствии с кодом «77.29.14 Услуги по прокату бытовых бельевых изделий» услуг по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха, код 96.01.1, не предусмотренных кодом проводимой закупки; отсутствием в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта; необоснованной ссылкой Заказчика на пункт 4.10 ГОСТ Р 57616-2017; противоречием указанных в объекте закупки требований, предъявляемых к исполнителю, касающихся возложения на исполнителя обязанности по маркировке больничного белья, положениям постановления Главного санитарного врача РФ № 65 от 10.06.2010, МУ 3.5.736-99, СП 1.1.1058-01.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что в данном случае объектом закупки не являются услуги по стирке или чистке белья, принадлежащего Заказчику, поскольку из документации не следует, что Заказчик обладает таким бельем; раздел «Условия контракта» Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0351300278319000322 содержит возможность одностороннего отказа от исполнения контракта; при проведении внеплановой проверки по спорной закупке нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не было выявлено.

ГБУЗ НСО «ИЦГБ» в отзыве на заявление считает требования не подлежащими удовлетворению, ООО «Чистый мир» отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 ГБУЗ НСО «ИЦГБ» в ЕИС было размещено извещение № 0351300279319000322 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению во временное пользование обработанного больничного белья.

Указанное извещение содержит информацию о закупаемом объекте - 77.29.14.000 «Услуги по прокату бытовых бельевых изделий».

Начальная (максимальная) цена контракта 499 300 рублей.

В соответствии с протоколами рассмотрения оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 0351300278319000321 от 16.07.2019 , 26.07.2019 на участие в запросе котировок в электронной форме была подана единственная заявка ООО «Чистый мир», которое допущено к участию, контракт заключается с ООО «Чистый мир».

24.07.2019 в Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2, в которой заявитель ссылается на нарушение Заказчиком требований части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), выразившееся во включение при проведении закупки по коду 77.29.14 «Услуги по прокату бытовых бельевых изделий», услуг, не предусмотренных данным кодом, - 96.01.1 «Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха», тогда как услуги по прокату текстильных изделий не включают в себя услуги по их стирке и чистке. По мнению подателя жалобы, формирование подобным образом объекта закупки ограничивает добросовестную конкуренцию, так как устанавливаются требования к услугам по стирке белья, которые не являются объектом закупки «предоставление во временное пользование обработанного больничного белья». Кроме того, заявитель указал на нарушение Заказчиком положений пункта 5 части 2 статьи 82.2 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в отсутствии в извещении № 0351300278319000322 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению во временное пользование обработанного больничною белья информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Новосибирское УФАС России решением 054/06/82.2-1461/2019 от 31.07.2019 признало жалобу предпринимателя на действия Заказчика необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 5 статьи 63, части 3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона должен быть указан идентификационный код закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422, структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, и котором: 30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 30-31 разряды - класс; 32 - разряд - подкласс; 33 разряд - группа.

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком ГБУЗ НСО «ИЦКБ» в ЕИС было опубликовано извещение № 0351300278319000322 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению во временное пользование обработанного больничного белья.

В извещение указан код ОКПД2 - 77.29.14.000 «Услуги по прокату бытовых бельевых изделий».

В соответствии с пунктом 2 Описания объекта закупки Исполнитель предоставляет в пользование Заказчику чистое больничное белье надлежащего качества с отсутствием дефектов.

Поскольку потребителями больничного белья, предоставляемого во временное пользование, являются пациенты (физические лица), проходящие лечение в больнице, суд полагает обоснованным указание на пункт 4.10 ГОСТ Р 57616-2017 «Услуги бытовые. Услуги проката. Общие требования», согласно которому предметы проката, соприкасающиеся с телом потребителя, перед последующей сдачей в наем должны быть обработаны на предприятиях химической чистки или стирки.

Довод заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки в соответствии с кодом «77.29.14 Услуги по прокату бытовых бельевых изделий» включены услуги, не предусмотренные данным кодом, - «Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха» код 96.01.1, судом отклоняется, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, первоочередной целью и потребностью проведения спорной закупки Заказчиком является получение во временное пользование чистого больничного белья.

В данном случае объектом закупки не являются услуги по стирке или чистке белья, принадлежащего Заказчику, поскольку из документации не следует, что Заказчик обладает таким бельем.

Указанные в Описании объекта закупки требования, касающиеся процесса стирки белья, являются требованиями, предъявляемыми к предоставляемому Исполнителем во временное пользование Заказчику больничному белью, которое фактически не является бельем самого Заказчика.

Довод заявителя о противоречии указанных в объекте закупки требований, предъявляемых к исполнителю, касающихся возложения на исполнителя обязанности по маркировке больничного белья, положениям постановления Главного санитарного врача РФ № 65 от 10.06.2010, МУ 3.5.736-99, СП 1.1.1058-01, согласно которым маркировка (штамповка) белья производится ответственным сотрудником медицинского учреждения, не принимается судом во внимание, поскольку согласно пункту 1 Описания объекта закупки Исполнитель в течение 10 рабочих дней после вступления в силу контракта обязан передать Заказчику в качестве резервного подменного фонда промаркированное больничное белье, согласно указанному списку, при этом данный пункт Описания объекта закупки не содержит ссылок на МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», предусматривающего процесс маркировки белья.

Ссылка предпринимателя на отсутствие в извещении от 08.07.2019 № 0351300278319000322 информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку в разделе «Условия контракта» Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0351300278319000322 указано, что возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов, в том числе в части подтверждения нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства того, что требования к закупаемой услуге были указаны ГБУЗ НСО «ИЦГБ» лишь в целях обеспечения победы в закупке конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, заявителем не представлены, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов предпринимателя, а указанные в ходе рассмотрения дела ИП ФИО2 обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина в размере 300 рублей подлежит отнесению на предпринимателя, излишне уплаченная госпошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 1279 от 20.09.2019 госпошлину в размере 2 700 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова