Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А10-7595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7595/2018
01 февраля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 11.10.2002, адрес (место нахождения): 670004, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 43 от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2019;

установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявитель указал, что на основании приказа СМТУ Росстандарта от 10.08.2018 № 908 в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой с 24.08.2018 была начата плановая выездная проверка, о которой Учреждение было уведомлено 16.08.2018. При проведении проверки по адресу фактического осуществления деятельности: <...> (гараж), в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда в применении находились средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку (тахографы, программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства блоки СКЗИ тахографа). По результатам выдано предписание № М-41 от 10.10.2018 сроком исполнения до 11.11.2018. На основании приказа СМТУ Росстандарта № 1225 от 16.10.2018 в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой с 18.102018 по 15.11.2018 проведена плановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного Предписания № М-41 от 10.09.2018 с связи с истечением срока его исполнения 11.10.2018. В адрес ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой 17.10.2018 посредством факсимильной связи направлены: приказ СМТУ Росстандарта № 1225 от 16.10.2018, мотивированный запрос (исх № 05-16/301 от 17.10.2018) с просьбой направить в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта надлежаще заверенные копии документов (информации), подтверждающие исполнение предписания. Учреждение документы не представило. 05.12.2018 посредством факсимильной связи в адрес Учреждения направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель ответчика представила отзыв на заявление, согласно которому указала на нарушения требований законодательства в части уведомления о проведении проверки, Также представитель ответчика заявила ходатайство о снижении размера штрафа до минимально возможной суммы в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражений не заявила, поддержала ходатайство о снижении размера штрафа.

Как следует из материалов дела, на основании приказа СМТУ Росстандарта от 10.08.2018 № 908 в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой с 24.08.2018 была начата плановая выездная проверка, о которой Учреждение было уведомлено 16.08.2018.

При проведении проверки по адресу фактического осуществления деятельности: <...> (гараж), в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда в применении находились средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку (тахографы, программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства блоки СКЗИ тахографа).

По результатам выдано предписание № М-41 от 10.10.2018 о запрете применения средств измерений с 10.09.2018. О выполнении предписания необходимо уведомить до 11.10.2018.

16.10.2018 издан приказ СМТУ Росстандарта № 1225 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой с 18.10.2018 по 15.11.2018 с целью проверки исполнения ранее выданного Предписания № М-41 от 10.09.2018 с связи с истечением срока его исполнения 11.10.2018.

В адрес ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой 17.10.2018 посредством факсимильной связи направлены: приказ СМТУ Росстандарта № 1225 от 16.10.2018, мотивированный запрос (исх № 05-16/301 от 17.10.2018) с просьбой направить в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта надлежаще заверенные копии документов (информации), подтверждающие исполнение предписания.

Учреждение документы не представило. 05.12.2018 посредством факсимильной связи в адрес Учреждения направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

В силу статьи 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Данным Постановлением определено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществляет государственный метрологический надзор.

Согласно пунктам 1 и 4 указанного Положения Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологииот 17 ноября 2004 года № 246 определен перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К указанным лицам отнесены иные должностные лица межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Как видно из протокола об административном правонарушении ГБУЗ «РКПТД» не представило запрошенные СМТУ документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно: документы подтверждающие исполнение предписания № М-41 от 10.09.2018 на средства измерения:

1) Тахограф мод. «Меркурий ТА-001», ООО "АСТОР ТРЕЙД", зав. Хй 0000213057, (место нахождения: КАМАЗ, г/н: RUS У029ЕУ03);

2) Программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства блоки СКЗИ тахографа, модель НКМ-1, зав. № 16ВЗА00004152010, (встроен в Тахофаф «Меркурий ТА-001» зав. № 0000213057.);

3) Тахограф мод. «ШТРИХ-TaxoRUS», зав. № 0000098449, (место нахождения: автобус КАВ 3976, г/н: RUS О819АЧ03);

4) Программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства блоки СКЗИ тахографа, модель НКМ-1, зав. № 16ВЗА00004104797, (место нахождения: автобус КАВ 3976, г/н: RUS 0819ЛЧОЗ, встроен в Тахограф мод. «ШТРИХ-TaxoRUS», зав. № 0000098449);

5) Тахограф мод. «Меркурий ТА-001», ООО "АСТОР ТРЕЙД", зав. № 0000213439; (место нахождения: РЕФРИЖЕРАТОР, г/н: RUS С596КХ03);

6) программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства блоки СКЗИ тахографа, модель РЖМ, зав. № 16ВЗА00004220403, (встроен в Тахограф мод. «Меркурий ТА-ООЬ), ООО "АСТОР ТРЕЙД", зав. № 0000213439).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 03 октября 2012 года №1409 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Как отмечено судом выше 29 июля 2016 года СМТУ выдало ГБУЗ «РКПТД» предписание № М-41 от 10.09.2018 о запрете применения средств измерений с 10.09.2018. О выполнении предписания необходимо было уведомить до 11.10.2018.

17.10.2018 посредством факсимильной связи в адрес ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой направлены: приказ СМТУ Росстандарта № 1225 от 16.10.2018, мотивированный запрос (исх № 05-16/301 от 17.10.2018) с просьбой направить в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта надлежаще заверенные копии документов (информации), подтверждающие исполнение предписания.

Учреждение документы не представило.

05.12.2018 посредством факсимильной связи в адрес Учреждения направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания.

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истечение срока исполнения предписания является достаточным основанием для проведения внеплановой проверки.

Суд считает правомерным требование СМТУ о предоставлении документов.

Приказ о проведении проверки и мотивированный запрос о предоставлении документов в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса направлены в адрес ГБУЗ «РКПТД».

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт непредставления ГБУЗ «РКПТД» документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Учреждение извещено надлежащим образом.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек (с учетом позиции, изложенной Верховным судом Российской Федерации, в обзоре № 2 (2017).

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок деятельности контролирующего органа и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

С учетом характера совершенного нарушения, не повлекшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью человека, того обстоятельства, что Государственное бюджетное учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой является бюджетным учреждением, суд считает возможным удовлетворить ходатайство Учреждения и назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.33 КоАП РФ на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у суда будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 11.10.2002, адрес (место нахождения): 670004, <...>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540701001, ОКТМО 50701000, р/с <***>, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, для сумм щтрафных санкций – 172 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у суда будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия

СудьяЛ.В. Борхонова