Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А63-12744/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 12744/2018
г. Ставрополь
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, к администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРН <***>, о признании недействительным соглашения,

при участии представителя истца – ФИО3 служебное удостоверение; представителя администрации – ФИО4 по доверенности от 10.08.2018, без участия представителей предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ст. Ессентукская, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Ессентукская, о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 04.0.2016 по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, заключенного между администрацией Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Представитель предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении, о невозможности явки, до судебного заседания в адрес суда не направил.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленного представителя предпринимателя ФИО2

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования, в обоснование указал, что соглашение, заключенное между администрацией и предпринимателем, не соответствует положениям Закона № 131-ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, и является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.

Представитель администрации иск не признал, указал, что предприниматель не осуществляет функции по организации ритуальных услуг, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в незаконном возложении обязанностей.

Так, между администрацией Ессентукского сельсовета Предгорного района и ИП ФИО2 заключено соглашение от 04.08.2016 по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования Ессентукский сельсовет.

Согласно пункту 1.1 соглашения администрация передает предпринимателю функции по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а ИП ФИО2 принимает на себя полномочия по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района.

Ссылаясь на то, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) заключен с ИП ФИО2, а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Закона № 8-ФЗ является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Целью создания органами местного самоуправления специализированных служб является обеспечение гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Указание в части 1 статьи 29 указанного Закона на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В данном случае, орган местного самоуправления не создал, а наделил статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемое соглашение посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в судебной практике, в частности: в Определении ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/12 по делу № А12-5260/2012, Постановления ФАС Поволжского округа от 05.03.2013 по делу № А12-18556/2011, ФАС Уральского округа от 14.07.2009 № Ф09-4848/09 по делу № А60-7979/2009-С12, АС СКО по делу № А 32-53675/2017, АС ДВО от 23.08.2016 по делу № А 73-18319/2015, Тринадцатого ААС от 29.06.2018 по делу № А56- 92049/2017, Пятнадцатого ААС от 05.05.2018 по делу № А01-2619/2017, иных.

Довод представителя администрации о том, что предприниматель не осуществляет функции по оказанию ритуальных услуг, а лишь указывает места захоронения и ухаживает за местами захоронения, не состоятелен и не подтвержден документально.

Более того, по условиям оспариваемого соглашения следует, что администрация передала предпринимателю функции по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а ИП ФИО2 принял на себя полномочия по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства согласно требованиям названной статьи, суд приходит к выводу, что соглашение от 04.08.2016, заключенное между администрацией Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным, в силу статьи 168 ГК РФ.

Таким образом, требования прокуратуры Ставропольского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 333.21 ННК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, иных исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Поскольку требования Прокуратуры Ставропольского края удовлетворены, государственная пошлина подлежит взысканию солидарно с ответчиков.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Так как в силу названной нормы администрация Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края освобождена от уплаты государственной пошлины, то на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в бюджет с предпринимателя.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение от 04.08.2016 по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, заключенное между администрацией Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРН <***>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И. В. Навакова