Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А12-32222/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» ноября 2017 г.

Дело № А12-32222/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

муниципального казенного предприятия «Волгоградгорсвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград

заинтересованные лица: администрация Дзержинского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунального хозяйство Дзержинского района Волгограда»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.10.2017 № 18,

от Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград – ФИО2, представитель по доверенности от 02.06.2016 № 71-16/АК

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное предприятие «Волгоградгорсвет» (далее – МКП «Волгоградгорсвет», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград от 22.08.2017 № 1/2-17/1361 о привлечении муниципального казенного предприятия «Волгоградгорсвет» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; признать недействительным представление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград от 22.08.2017 № 537/17-АК об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа Волгоград не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что 03.07.2017 в 10 час. 20 мин. должностным лицом муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунального хозяйство Дзержинского района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда») по адресу г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Хорошева установлено, что опоры линии электропередач (ЛЭП) ответственность за содержание которых осуществляет МКП «Волгоградгорсвет», расположенные вдоль проезжей части напротив многоквартирных домов №№ 8А, 10, 20, 24 по ул. Хорошева в г. Волгограде имеют неудовлетворительный внешний вид, опоры не очищены от посторонних предметов (информационные наклейки, листовки), не содержатся ответственными лицами в надлежащей чистоте. МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» пришло к выводу о нарушении Предприятием пунктов 3.5, 3.5.8 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решение Волгоградской городской Думы № 34/1091 от 21.10.2015.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории от 03.07.2017.

По факту выявленных нарушений должностным лицом МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» 05.07.2017 в отношении МКП «Волгоградгорсвет» составлен протокол от 05.07.2017 № 784 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград от 22.08.2017 № 1/2-17/1361 МКП «Волгоградгорсвет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

Территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - Волгоград выдано представление от 22.08.2017 № 537/17-АК об устранении Предприятием причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 3.5.8 Правил благоустройства опоры электрического освещения, опоры контактной сети общественного и железнодорожного транспорта, защитные, разделительные ограждения, дорожные сооружения и элементы оборудования дорог должны быть покрашены, содержаться в исправном состоянии и чистоте.

При замене опор электроснабжения указанные конструкции должны быть демонтированы и вывезены владельцами сетей в течение 3 суток.

За исправное состояние, безопасное состояние и удовлетворительный внешний вид всех элементов и объектов, размещенных на опорах освещения и опорах контактной сети общественного и железнодорожного транспорта, несет ответственность собственник указанных опор.

Инженерные сети должны быть покрашены и изолированы, иметь удовлетворительный внешний вид, очищены от надписей, рисунков и посторонних предметов.

В оспариваемом постановлении не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о том, что МКП «Волгоградгорсвет» является лицом, ответственным за внешний вид указанных опор линии электропередач.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что МКП «Волгоградгорсвет» является субъектом вмененного правонарушения в отношении вышеуказанных опор линии электропередач.

Административным органом не представлены какие-либо иные доказательства, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что заявителем в не соблюдались правила благоустройства.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

В постановлении о привлечении Предприятия к административной ответственности не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и отмене.

Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдано административной комиссией на основании указанного постановления, оно также подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград от 22.08.2017 № 1/2-17/1361 о привлечении муниципального казенного предприятия «Волгоградгорсвет» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать недействительным представление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград от 22.08.2017 № 537/17-АК об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.