Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А53-3571/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3571/19
12 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лунг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Миллеровской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лунг" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Миллеровской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении №10315000-012/2019.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 04.04.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лунг» 13.09.2018 на Краснянский таможенный пост Миллеровской таможни подал декларацию на товары (далее – ДТ) № 10315050/130918/0006363 - «природный камень песчаник облицовочный, камень обрезной с четырех сторон с природной поверхностью из природного камня - песчаника песчаник «резаный» толщина 30 - 60 мм; ширина - 100, 200 мм; длина - произвольная, производитель ООО «НЕДРА-2003» (Украина), товарный знак отсутствует, количество 220,00 кв.м. (055) 2) 12 РХ-12», общим весом нетто 18720 кг., весом брутто 18900 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС 2516200000, с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

В отношении товара № 1 по ДТ выявлен целевой профиль риска № 20/10315/14092018/95459 (1) по направлению контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. В рамках данного профиля риска были отработаны следующие мера по минимизации риска: «204» мера - отбор проб и образцов; «601» мера по минимизации риска - «таможенная экспертиза товаров».

В результате проведенной проверки заявленного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1 таможенным органом установлено следующее.

В процессе отработки выявленных обязательных мер по минимизации риска должностным лицом Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни с целью проверки заявленного кода ЕТН ВЭД ЕАЭС 14.09.2018 было сформировано решение о назначении таможенной экспертизы № 10315050/140918/ДВ/000003. Товар № 1 был выпущен по заявленной таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления в порядке, предусмотренном ст. 121 Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) при условии предоставления обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (таможенная расписка № 10315050/17091 8/ЭР-0145731).

29.10.2018 поступило заключение таможенного эксперта №12406003/0030905 от 16.10.2018, выданное экспертно-криминалистической службой (ЭКС) - филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону. Согласно указанному заключению таможенного эксперта товар №1 по ДТ №10315050/130918/0006363 изготовлен из горной породы - песчаника, путем распиловки до заданных геометрических размеров и дополнительной обработкой - галтовкой - для получения окатанной поверхности, бучардованием лицевой поверхности. Не является грубо обработанным, или просто разрезанным пилой или другим способом на плиты прямоугольной (включая квадратную) формы, поскольку является изделием с заданными геометрическими размерами и дополнительной обработкой поверхности: галтовкой, бучардованием.

На основании информации, полученной из заключения таможенного эксперта, 28.11.2018 должностным лицом таможенного органа было принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10315050-18/000016.

В результате принятого решения и изменения классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС с заявленного декларантом 2516200000 на 6802999000 ставка ввозной таможенной пошлины увеличилась с 3% до 13%. Следовательно, увеличился размер причитающихся к уплате сумм таможенных платежей. В соответствии с заявленными декларантом сведениями размер таможенной пошлины составил 3% от заявленной таможенной стоимости 275307,00 рублей - 8259,21 рублей; размер НДС составил 18% от суммы заявленной таможенной стоимости товара и ввозной таможенной пошлины - 51041,92. Всего, с учетом уплаченных сборов за таможенное оформление, заявленные декларантом таможенные платежи по ДТ №10315050/130918/0006363 составили 60051,13 рублей. В результате решения о классификации товара №1 ввозная таможенная пошлина составила 13 % от заявленной таможенной стоимости - 35789.91 рублей; новый размер НДС соответственно составил 55997.44 рублей, общий размер вновь рассчитанных таможенных платежей составил 92537,35 рублей. Таким образом, ввозная таможенная пошлина увеличилась на 27530,70 руб., НДС - на 4955,52 руб., всего таможенные платежи увеличились на сумму 32486,22 рублей.

21.01.2019 уполномоченным должностным лицом Миллеровской таможни составлен протокол N 10315000-012/2019 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Миллеровской таможни от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении №10315000-012/2019 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с назначением административного штрафа в размере 16 243,11 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление обществом в ДТ недостоверных сведений о товаре, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Субъектом правонарушения является общество, осуществившее декларирование товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического Союза.

Субъективная сторона данного правонарушения для юридического лица характеризуется виной в форме небрежного отношения к своим обязанностям, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей декларанта.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из пункта 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (вступил в силу с 01.01.2018, далее по тексту - ТК ЕАЭС) следует, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения: 1) о заявляемой таможенной процедуре; 2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; 3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; 4) о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость; 5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о сделке с товарами и ее условиях; 7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; 9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; 10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; 11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; 12) иные сведения, определяемые Комиссией.

Из пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС следует, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ТК ЕАЭС, ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что общество при декларировании товаров по ДТ 10315050/130918/0006363 были заявлены недостоверные сведения об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что экспертное заключение таможенного эксперта №12406003/0030905 от 16.10.2018 не является надлежащим доказательством, так как в ходе проверки заявителем был представлен акт экспертизы №1330000101 Союза Торгово-Промышленной Палаты г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от 21.12.20183, который опровергал выводы таможенного эксперта, отклоняется судом.

Экспертное заключение таможенного эксперта №12406003/0030905 от 16.10.2018, выданное экспертно-криминалистической службой (ЭКС) - филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону, соответствует как требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", так и требованиям статьи 142 Таможенного кодекса Таможенного союза и Решению Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 258 "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля".

Заключение эксперта содержит все необходимые реквизиты, в том числе: отметку о предупреждении экспертов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; основания для проведения экспертизы; ФИО эксперта; вопросы, поставленные перед экспертами; данные о нормативном обосновании и методологии проводимого исследования; содержание и результаты исследований; обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам, что соответствует требованиям статей 4, 5, 8 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Выводы, изложенные в заключении таможенного эксперта однозначны и не противоречивы друг другу, экспертиза проведена квалифицированным экспертом, сведения о подтверждении квалификации которого содержатся в соответствующем заключении. При этом необходимо отметить, что экспертиза проведена экспертом, который имеет экспертную специальность – производство экспертиз объектов (товаров) неорганического происхождения. Кроме того, в заключении эксперта надлежащим образом указана полная информация о его должности, образовании, экспертный стаж работы (16 лет).

Общество с ходатайством о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы в таможенный орган не обращалось, правом, предусмотренным статьей 395 ТК ЕАЭС, не воспользовалось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, обществом не оспаривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Административным органом назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При этом из рассматриваемых по настоящему делу обстоятельств не следует, что имеются условия для замены назначенного наказания в виде административного штрафа не предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы экономической безопасности государства, поскольку в п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" прямо указано, что одной из целей таможенного регулирования является, в том числе, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о тяжелом имуществом положении юридического лица, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления таможенного органа у суда не имеется.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Лунг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 29.01.2019 Миллеровской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении №10315000-012/2019.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова