Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А19-21727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-21727/2021


«15» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665832, Иркутская область, г. Ангарск, а/я 5719, микрорайон 7а, д. 8, пом. 80)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным в части предписания от 17.05.2021 № 457/21,

при участии в заедании представителей

от заявителя: не явились;

от Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области: ФИО1, доверенность от 04.04.2022 № 04-04/22; ФИО2, доверенность от 30.08.2022 № 11-08/22;

У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКом» (далее – ООО «ЖилКом») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 17.05.2021 № 457/21 в части требований, изложенных в абзаце 2 пункта 1 и в абзаце 2 пункта 3, а именно: выполнить собственникам помещений перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, исходя из фактического объема потребления, ограничивая нормативом, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации согласно определению ВС РФ от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414:

- по холодной воде за периоды с 01.01.2018 по 31.12.2018 и с 01.01.2019 по 31.12.2019 (абзац 2 пункта 1 предписания);

- по электрической энергии за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 по 31.12.2020 (абзац 2 пункта 3 предписания).

Заявление ООО «ЖилКом» с применением системы электронного распределения дел передано в производство судьи Мусихиной Т.Ю., 27.10.2021 возбуждено производство по делу № А19-21727/2021.

На основании определения от 16.11.2021 в связи с уходом судьи Мусихиной Т.Ю. в отставку произведена замена судьи, в соответствии с положениями статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Дело согласно реестру электронного распределения дел передано на рассмотрение судье Поздняковой Н.Г.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела производится с самого начала.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признали.

Из материалов дела следует, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на основании распоряжения от 14.01.2021 № 457-ср-п проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю в отношении ООО «ЖилКом» с целью проверки информации, содержащейся в обращении от 16.02.2021 (вх. № 04-86-1518/21), о фактах нарушений лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем исполнении условий договора управления в части начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества по многоквартирному дому № 13, расположенному по адресу: <...> за период с 01.01.2018 по 31.03.2021.

Проверкой установлено и в акте от 17.05.2021 № 457/21 отражено, что ООО «ЖилКом» производило начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, отведение сточных вод), потребленные при использовании и содержании общего имущества указанного МКД, исходя из следующих значений площади жилых и нежилых помещений МКД: за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 – 8521,2 кв.м., за период с 01.05.2018 по 31.08.2018 – 10374,7 кв.м., за период с 01.09.2018 по 31.12.2019 – 10371,7 кв.м., за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 – 12163,8 кв.м., а также, при начислении названной платы в части электрической энергии, площади подвала 2941,6 кв.м., площади чердака 2941,6 кв.м., что не соответствует фактической площади жилых и нежилых помещений и чердака МКД № 13.

При анализе товарных накладных по МКД № 13 Службой установлено, что объем коммунальных ресурсов (холодное водоснабжение, электрическая энергия), потребленных при использовании и содержании общедомового имущества дома, по общедомовым приборам учета меньше, чем начисление платы за данные коммунальные ресурсы, произведенное по нормативам потребления, в том числе: за холодное водоснабжение – за 2018, 2019 годы, за электрическую энергию – за 2019, 2020 годы. Перерасчет платы по коммунальным ресурсам за указанные периоды не произведен, что является нарушением части 9.2 статьи 156, пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

17.05.2021 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание № 457/21, в котором предложено в срок до 25.08.2021, в числе прочего, произвести перерасчет платы по коммунальным ресурсам (холодное водоснабжение, электрическая энергия), потребленным при использовании и содержании общедомового имущества МКД № 13, за вышеуказанные периоды, исходя из фактического объема их потребления, ограничивая нормативом потребления коммунального ресурса, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414.

На основании решения от 05.03.2022 № 123 ср-п Службой проведена проверка исполнения предписания от 17.05.2021 № 457/21, по результатам которой установлено, что с 08.02.2022 деятельность по управлению МКД № 13 осуществляет другая управляющая организация – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Старый город».

Не согласившись с предписанием от 17.05.2021 № 457/21 в оспариваемой части, ООО «ЖилКом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 31.08.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 07.09.2022 и до 9 час. 50 мин. 08.09.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

На территории Иркутской области Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Приказом от 17.05.2017 № 75-мпр утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 утвержденных нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, оборудованных осветительными установками, не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием, в размере 0,72 кВт.ч в месяц на кв.м.

На основании пункта 23, введенного в названные нормативы Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.04.2018 № 60-мпр, в отношении многоквартирных домов, оборудованных осветительными установками, дверными запирающими устройствами, телекоммуникационным оборудованием, приборами учета коммунальных ресурсов, насосным оборудованием общей потребляемой мощностью до 0,5 кВт, установлен норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в размере 1,85 кВт.ч в месяц на кв.м.

Пунктом 1 нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для многоквартирных домов этажностью от 1 до 5 с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, в размере 0,030 куб. метр в месяц на кв. метр общей площади.

ООО «ЖилКом» на основании выданной лицензии осуществляло в проверяемый период предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 13 в 22-м микрорайоне г. Ангарска Иркутской области.

Службой в ходе проверки установлено, что МКД № 13 не оснащен автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов, также собственниками не принято ни одного из решений о вариантах расчета, предусмотренных пунктами 1, 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, в связи с чем, начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с 01.06.2017 должно выполняться исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, установленных Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр.

Служба установила, что объем коммунальных ресурсов по общедомовым приборам учета не превысил начисление платы за соответствующий коммунальный ресурс, произведенной по нормативам потребления, утвержденным Приказом № 75-мпр.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы Службы о неправомерном начислении обществом платы за коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение, электрическая энергия), потребленные при содержании общего имущества, исходя из нормативов потребления коммунального ресурса на содержание общего имущества многоквартирного дома с превышением над объемом, рассчитанным исходя из показаний общедомового прибора учета.

Суд отмечает, что в проверяемый период и на дату выдачи предписания порядок проведения перерасчета расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, речь о которых идет в части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, действующим законодательством не был определен.

Порядок проведения такого перерасчета урегулирован в пункте 29(3) Правил № 354. Данный пункт введен в Правила № 354 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», который вступает в силу с 01.09.2022.

Несмотря на отсутствие утвержденного порядка перерасчета обществом «ЖилКом» был выполнен перерасчет коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, с сентября 2018, один раз в год нарастающим итогом, что отражено в платежных документах, представленных в Службу.

Согласно представленным заявителем документам в сентябре 2018, октябре 2019 обществом произведен перерасчет платы по коммунальным ресурсам (холодное, горячее водоснабжение, электрическая энергия, отведение сточных вод), потребленных при использовании и содержании общего имущества МКД № 13.

Так, за период с 01.09.2017 по 31.08.2018 управляющая организация начислила плату за коммунальные ресурсы в общей сумме 233 431,90 руб., при этом расходы на оплату коммунальных ресурсов по счетам, выставленным ресурсоснабжающими организациями, составили за этот же период 143 602,30 руб. Превышение начисленной платы над фактическим потреблением коммунальных ресурсов составило 89 829,60 руб. (233 431,90 руб. - 143 602,30 руб.). С учетом площади помещений МКД (10 371,70 кв.м) обществом в сентябре 2018 произведен перерасчет платы всех коммунальных ресурсов за указанный период в размере 8,66 руб. на кв.м. (89 829,60/10 371,70).

Аналогичным образом в октябре 2019 произведен перерасчет по коммунальным ресурсам за два года - за период с 01.09.2017 по 31.08.2019, который составил 6,48 руб. на кв.м. (67 160,59 руб./10371,7 кв.м.), где 67 160,59 руб. – разница между начисленной платой по нормативу (359 613,46 руб.) и расходами по коммунальным ресурсам, потребленным при использовании и содержании общедомового имущества МКД, выставленным по договорам с ресурсоснабжающими организациями (292 452,87 руб.).

Поскольку за период с 01.09.2017 по 31.08.2020 объем коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, по общедомовым приборам учета не превысил начисление платы по нормативам потребления, перерасчет расходов за соответствующий период обществом в октябре 2020 по МКД № 13 не производился.

Следует отметить, что согласно расчетам заявителя, не оспоренным Службой, в проверяемый период, наряду с превышением начисленной платы за коммунальные ресурсы в части холодного водоснабжения и электрической энергии над фактически потребленным объемом, имело место и значительное превышение фактического потребления над начисленной платой по нормативу по такому коммунальному ресурсу, как горячее водоснабжение. При этом разница в начислениях по ГВС каким-либо образом не отражена в акте проверки и в предписании.

Единственным правовым обоснованием выводов, изложенных в предписании Службы, является ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414 по делу № А46-557/2019, в котором сформулирована правовая позиция о том, что управляющая организация обязана производить перерасчет платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, если произведенный расчет исходя из норматива потребления коммунального ресурса превышает фактический объем, определенный по показаниям ОПУ соответствующего коммунального ресурса.

Между тем, следует учитывать то обстоятельство, что правовая позиция, изложенная в названном определении ВС РФ, не подлежит применению к спорным правоотношениям ввиду отличия фактических обстоятельств настоящего дела от обстоятельств дела № А46-557/2019. С 01.07.2020, т.е. после даты указанного определения ВС РФ, на основании Постановления Правительства РФ от 29.06.2020 №950 были внесены изменения в пункт 44 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354, и ограничение перерасчетов нормативом платы за общедомовые нужды из законодательства исключено.

Согласно ч.9.2 статьи 156 ЖК РФ плата, начисленная исходя нормативов, подлежит перерасчету исходя из показаний общедомовых приборов учета в порядке, установленном Правительством РФ. Поскольку Правительством РФ такой порядок не был установлен ООО «ЖилКом» произвело перерасчет начисленной по нормативам платы исходя из показаний ОДПУ в вышеуказанном порядке, т.е. не ежемесячно, а раз в год, с учетом всех ресурсов, потребленных на содержание общего имущества.

Службой не оспорен факт выполнения обществом перерасчета (в частности, по кв. 92 МКД № 13 сумма к уменьшению составила 602,74 руб. на сентябрь 2018 года и 451,01 руб. на октябрь 2019), при этом ею не указано, является ли данный перерасчет верным. Из предписания и акта проверки невозможно установить, принят ли во внимание выполненный перерасчет. Согласно пояснениям Службы, данным в ходе судебного разбирательства, перерасчет выполнен неверно. Вместе с тем, не указано на конкретные его недочеты и недостатки. Каким образом должен быть произведен перерасчет, Служба не поясняет.

Как было указано выше, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности. Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Однако, вопреки данным требованиям, предписание Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 17.05.2021 № 457/21, выданное ООО «ЖилКом», не отвечает требованиям исполнимости.

В настоящем случае оспариваемым предписанием Служба возложила на заявителя обязанность перерасчет платы расходов за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества, за 2018, 2019, 2020 годы.

Однако предписание Службы, кроме указания на определение ВС РФ, не содержит каких-либо указаний на способ, методику, алгоритм выполнения перерасчета, также оно не содержит числовых значений, в том числе показателей ОДПУ о фактически потребленных при использовании и содержании общедомового имущества МКД № 13 коммунальных ресурсах.

Требования предписания Службы содержат общие формулировки, констатирующие факт превышения начисленной по утвержденным нормативам платы за коммунальные ресурсы над фактически потребленным их объемом, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность.

При таких обстоятельствах положения оспариваемого предписания не могут быть признаны конкретными, ясными, не допускающими двоякого толкования.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

В свою очередь, выполненный обществом перерасчет по общему смыслу соответствует принципу, изложенному в части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, для случая, если в МКД установлен общедомовой прибор учета, но собственники не приняли решение о распределении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, по факту, т.е. когда в основе расчета находится норматив, который в дальнейшем пересчитывается на фактическое потребление.

Таким образом, общество выполнило требуемый перерасчет способом, не противоречащим закону, с учетом того, что соответствующий порядок не установлен.

Поскольку на момент проведения проверки управляющей организацией в соответствии с требованиями ЖК РФ произведен перерасчет коммунальных ресурсов, доказательства неправомерности такого перерасчета в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии у Службы правовых оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, содержащего требование произвести перерасчет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской от 17.05.2021 № 457/21 в оспариваемой части не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод Службы об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО «ЖилКом» в связи со сменой управляющей организации МКД № 13, суд находит несостоятельным, не влияющим на вывод суда о незаконности оспариваемых положений предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «ЖилКом» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующее действующему законодательству, предписание Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 17.05.2021 № 457/21 в части требований, изложенных в абзаце 2 пункта 1 и в абзаце 2 пункта 3, а именно: выполнить собственникам помещений перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, исходя из фактического объема потребления, ограничивая нормативом, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации согласно определению ВС РФ от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414:

- по холодной воде за периоды с 01.01.2018 по 31.12.2018 и с 01.01.2019 по 31.12.2019 (абзац 2 пункта 1 предписания);

- по электрической энергии за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 по 31.12.2020 (абзац 2 пункта 3 предписания).

Обязать Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать со Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.