Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А47-6175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6175/2019
г. Оренбург
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению от 05.05.2019 (поступило в суд 07.05.2019)

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309565828000111, Оренбургская обл., г. Бузулук)

к Администрации Первомайского района Оренбургской области (Оренбургская обл., п. Первомайский)

о признании недействительным Постановления Администрации Первомайского района Оренбургской области от 07.03.2019 № 239-п «О проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ИП ФИО2 (паспорт);

заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Первомайского района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановления Администрации Первомайского района Оренбургской области от 07.03.2019 № 239-п «О проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2».

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

05.03.2019 в администрацию Первомайского района Оренбургской области поступило заявление от ИП ФИО2 о прекращении действия свидетельства серии 001 № 000006 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский» от 04.03.2019 с приложением вышеуказанного свидетельства, а также расписания периода действия с 02.09.2016 по 02.09.2021. Согласно указанного заявления карта маршрута регулярных перевозок серии 001 № 000015 (дубликат взамен утерянной карты серии 001 № 000006) ИП ФИО2 была утеряна.

07.03.2019 администрацией Первомайского района Оренбургской области в адрес ИП ФИО2 заказным письмом было направлено уведомление о необходимости осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский» в течении девяноста дней со дня направления заявления о прекращении действия свидетельства в Уполномоченный орган, с приложением оригинала свидетельства серии 001 № 000006 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский», оригинала расписания период действия с 02.09.2016 по 02.09.2021. Дополнительно сообщалось, что для получения Карты маршрута регулярных перевозок по данному маршруту (в связи с утерей Карты маршрута серии 001 № 000015), ИП ФИО2 необходимо обратиться в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

ИП ФИО2 направил в адрес администрации Первомайского района Оренбургской области вышеуказанное свидетельство и прекратил осуществление перевозок на маршруте регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский», что, исходя из отзыва заинтересованного лица, привело к социальному напряжению, жалобам со стороны населения.

Администрацией Первомайского района Оренбургской области 07.03.2019 в прокуратуру Первомайского района Оренбургской области было направлено заявление о согласовании с органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки было принято прокурором Первомайского района Оренбургской области 07.03.2019.

07.03.2019 было принято постановление администрации Первомайского района Оренбургской области № 239-п «О проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2». Цель проверки - определение выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский». Срок проведения проверки: с 11.03.2019 по 13.03.2019. Основанием проведения проверки является Положение о порядке осуществления контроля за перевозчиками осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Первомайского района Оренбургской области, утвержденное постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 13.07.2018 № 667-п, коллективное обращение жителей п. Тюльпан Первомайского района Оренбургской области от 29.02.2019, информация территориального отдела автодорожного надзора по Оренбургской области от 06.03.2019 № 03-08/124.

Администрацией Первомайского района Оренбургской области были приняты меры к исследованию факта исполнения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п.Тюльпан - п.Первомайский».

Проверкой было установлено, что в период с 11.03.2019 по 13.03.2019 перевозки ИП ФИО2 не осуществлялись.

Согласно Актам проведения контроля за выполнением условий свидетельств от 11.03.2019, 12.03.2019, 13.03.2019 автобус ИП ФИО2 на остановочном пункте <...> лет СССР 43А), обслуживающий данный маршрут в установленное утвержденным расписанием время отсутствует.

Протоколом № 26 от 13.03.2019 заседания комиссии по вопросам организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок Первомайского района Оренбургской области, состав которой утвержден постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 12.07.2016 № 604-п (с изменениями от 05.04.2018), было принято решение о прекращении действия свидетельства серии 001 № 000006 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский».

18.03.2019 было принято постановление администрации Первомайского района Оренбургской области № 269-п «О прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан -п. Первомайский».

Не согласившись с Постановлением Администрации Первомайского района Оренбургской области от 07.03.2019 № 239-п «О проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2» заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений, действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 25.03.2016 № 39 было утверждено Положение об организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Первомайском районе Оренбургской области (далее - Положение), в соответствии с п. 5 которого органом местного самоуправления Первомайского района Оренбургской области уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок является администрация Первомайского района Оренбургской области. В силу п. 6 Положения уполномоченный орган:

1) принимает в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами Первомайского района Оренбургской области нормативные правовые акты в сфере организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением НПА в сфере муниципального регулирования организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

3) определяет направления, способы развития и совершенствования транспортного обслуживания населения на территории района в сфере муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

4) принимает порядок подготовки документа планирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ;

5) принимает документ планирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливающий перечень мероприятий по развитию муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

6) устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу между поселениями в случае, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ;

7) устанавливает в границах Первомайского района Оренбургской области остановочные пункты и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

8) устанавливает требования к экологическим характеристикам транспортных средств, которые используются для осуществления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Первомайского района Оренбургской области;

9) определяет порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов;

10) устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Первомайского района Оренбургской области;

11) устанавливает требования к осуществлению регулярныхперевозок по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам;

12) устанавливает порядок внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об изменений вида регулярных перевозок;

13) устанавливает шкалу для оценки критериев, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ, при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе;

14) устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок;

15) заключает муниципальные контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для осуществления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

16) выдает, переоформляет, а также прекращает или приостанавливает действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута;

17) проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

18) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

19) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, включенные в реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

20) определяет места расположения парковок для стоянки в ночное время транспортного средства, используемого для осуществления муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также размещает сведения о них на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

21) осуществляет контроль над выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, за исключением проверок соблюдения условий, которые осуществляет орган государственного транспортного контроля Российской Федерации;

22) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 05.03.2019 в администрацию Первомайского района Оренбургской области поступило заявление от ИП ФИО2 о прекращении действия свидетельства серии 001 № 000006 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский» от 04.03.2019.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

07.03.2019 администрацией Первомайского района Оренбургской области в адрес заявителя заказным письмом было направлено уведомление о необходимости осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский» в течении девяноста дней со дня направления заявления о прекращении действия свидетельства в Уполномоченный орган.

ИП ФИО2 направил в адрес администрации Первомайского района Оренбургской области вышеуказанное свидетельство и прекратил осуществление перевозок на маршруте регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский».

Администрацией Первомайского района Оренбургской области 07.03.2019 в прокуратуру Первомайского района Оренбургской области было направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки было принято прокурором Первомайского района Оренбургской области 07.03.2019.

07.03.2019 было принято постановление администрации Первомайского района Оренбургской области № 239-п «О проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2». Цель проверки - определение выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 Т «п. Тюльпан - п. Первомайский». Срок проведения проверки: с 11.03.2019 по 13.03.2019. Основанием проведения проверки является Положение о порядке осуществления контроля за перевозчиками осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Первомайского района Оренбургской области, утвержденное постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 13.07.2018 № 667-п, коллективное обращение жителей п. Тюльпан Первомайского района Оренбургской области от 29.02.2019, информация территориального отдела автодорожного надзора по Оренбургской области от 06.03.2019 № 03-08/124.

Основаниями для принятия уполномоченным органом решения о проведения проверки послужили поступление информации территориального органа автодорожного надзора по Оренбургской области , а также коллективное обращение жителей п. Тюльпан, что подтверждается материалами дела. Данные основания предусмотрены указанным выше Положением и, соответственно, правомерно указаны в оспариваемом постановлении.

Доводы заявителя о том, что решение о проведении проверки не было согласовано с органами прокуратуры, опровергается материалами дела. Как следует из материалов дела, проведение проверки было согласовано с прокуратурой Первомайского района 07.03.2019г. Требования о направлении информации о согласовании проверки с органами прокуратуры проверяемому лицу ни Федеральным законом № 220-ФЗ, ни Положением не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям нормативных актов.

Кроме того, ИП ФИО2 не представлено доказательств того, каким образом оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Само по себе постановление о назначении проверки не влечет какого-либо нарушения либо ограничения прав заявителя. Результаты проведенной проверки оспорены заявителем как самостоятельный предмет спора в рамках иного дела.

Суд, изучив оспариваемый акт считает, что постановление содержит законные требования органа государственного контроля и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Установленная частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность органа власти по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, не исключает возложенной статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, в удовлетворении заявленных требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 13.12.2018г., государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Излишне уплаченную по чеку-ордеру от 13.12.2018г., государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., возвратить заявителю из средств федерального бюджета, выдав справку после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова