Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А66-3517/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-3517/2019
г.Тверь
07 мая 2019 года


(резолютивная часть объявлена 7 мая 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: от заявителя – ФИО1, по доверенности, от ответчика – ФИО2, по доверенности, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доломит», г. Тверь,

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконными действий ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ № 80100 ТП от 15.07.2013, изложенные в уведомлении от 29.12.2018 № 16360-06, а также обязать Министерство в течение семи дней со дня вынесения решения устранить допущенные нарушения и внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ № 80100 ТП от 15.07.2013, указанные в заявлении Общества, полученном ответчиком 09.07.2018, вх. № 12664.

Требования мотивированы незаконностью отказа в связи с отсутствием со стороны Общества нарушения условий лицензии.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество является недропользователем участка недр местного значения «Чурины Горы» в Торжокском районе Тверской области на основании лицензии на право пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое) ТВЕ №80100 ТП, выданной Министерством и зарегистрированной 15 июля 2013 года. Предусмотренное лицензией целевое назначение и виды работ – геологическое изучение участка недр местного значения «Чурины Горы». Срок окончания действия лицензии – 18.07.2018.

Общество 09.07.2018 обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в указанную лицензию, а именно – о продлении срока ее действия до 14.07.2019.

Уведомлением от 09.08.2018 № 9373-06 Министерство отказало Обществу во внесении изменений в лицензию.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01.11.2018 по делу № А66-15840/2018 данный отказ признан незаконным по мотиву отсутствия в уведомлении указания на причины отказа. Суд обязал Министерство в срок не более чем тридцать календарных дней повторно рассмотреть по существу заявление Общества о внесении изменений или дополнений в лицензию на право пользования участком местного значения, и при наличии оснований для вынесения отказа, указать причины этого отказа.

Рассмотрев заявление Общества повторно, Министерство приняло решение от 29.12.2018 № 753-пи, которым отказало Обществу во внесении изменений в лицензию.

О принятии данного решения Министерство проинформировало Общество уведомлением от 29.12.2018 № 16360-06, в котором, сославшись на часть 3 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), указало на нарушение заявителем существенных условий пользования недрами по лицензии ТВЕ №80100 ТП , а именно:

-подпункта «б» пункта 4.1 раздела 4: «в срок до 01.04.2016 подготовить и согласовать в установленном порядке проект на геологическое изучение лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз» (проект на геологическое изучение участка недр местного значения «Чурины Горы», в Торжокском районе Тверской области, предоставлен в Министерство 18.08.2016);

- подпункта «в» пункта 4.1 раздела 4: «не позднее 01.05.2016 начать геологоразведочные работы в пределах лицензионного участка» (по состоянию на 01.05.2016 геологоразведочные работы на лицензионном участке Обществом не начаты).

Не согласившись с данным отказом, Общество оспаривает его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В данном случае участок недр, предоставленный в пользование Обществу, имеет статус геологического отвода, лицензия выдана с целевым назначением для геологического изучения участка недр местного значения.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах, при предоставлении недр в пользование для геологического изучения производятся поиски и оценка месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В рассматриваемом случае среди прочих условий пользования участком недр, указанных в Приложении № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80100 ТП от 15.07.2013, указана обязанность недропользователя (Общества) в срок до 01.04.2016 подготовить и согласовать в установленном порядке проект на геологическое изучение лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт «б» пункта 4.1 раздела 4).

В нарушение данного требования проект на производство геологического изучения участка недр местного значения «Чурины Горы» на песок для строительных работ в Торжокском районе Тверской области был подготовлен Обществом и передан на проведение экспертизы 06.05.2016, по истечении установленного срока. Соответствующее экспертное заключение подготовлено ФБУ «Росгеолэкспертиза» 01.08.2016. На согласование в Министерство проект был представлен 18.08.2016 – с существенным нарушением установленного срока.

Также недропользователь был обязан не позднее 01.05.2016 начать геологоразведочные работы в пределах лицензионного участка (подпункт «в» пункта 4.1 раздела 4). Ввиду отсутствия проекта на производство геологического изучения участка недр местного значения «Чурины Горы» на указанную дату геологоразведочные работы начаты не были.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 N57-30 "О порядке пользования недрами в Тверской области" к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относятся: (10) установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Статьей 7 названного Закона Тверской области определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па (далее – Порядок).

Соответствующими пунктами Порядка предусмотрено следующее: (28) Изменение условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных в лицензии, внесение дополнений, продление сроков действия лицензии производятся по решению Министерства по инициативе недропользователя (по согласованию с недропользователем). (30). Для внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения недропользователь предоставляет в Министерство следующие документы: а) заявление о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения; б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за две недели до момента регистрации заявления в Министерстве; в) оригинал действующей лицензии со всеми приложениями и зарегистрированными дополнениями к ней; г) краткий отчет владельца лицензии о выполнении условий пользования недрами; д) копию акта последней проверки, проведенной Министерством, и его предписания (уведомления) (если выдавалось); е) справку налогового органа об отсутствии (о наличии) задолженности владельца лицензии по уплате налогов и платежей за пользование недрами; ж) обоснование необходимости внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения.

Министерство отказывает претенденту во внесении изменений в лицензию в случаях: а) непредставления документов, установленных пунктом 29 настоящего Порядка; б) представления заявителем недостоверных сведений о себе.

В течение 5 дней с момента рассмотрения представленных документов Министерство в письменной форме уведомляет заявителя об отказе о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения с указанием причин отказа.

В данном случае полученное заявителем уведомление от 29.121.2018 года № 16360-06 в качестве указания причины отказа содержит ссылку на ч.3 ст.10 Закона о недрах, а именно – на наличие нарушений существенных условий пользования недрами (нарушение сроков подготовки и согласования в установленном порядке проекта на геологическое изучение лицензионного участка, нарушение срока начала геологоразведочных работ).

Материалами дела факт указанных нарушений подтвержден. Как указано выше, по условиям лицензии Общество было обязано в срок до 01.04.2016 подготовить и согласовать в установленном порядке проект на геологическое изучение лицензионного участка, получивший к этой дате положительные заключения необходимых государственных экспертиз. Заявку на проведение экспертизы проекта в ФБУ «Росгеолэкспертиза» Общество направило лишь 06.05.2016, за пределами установленного срока (01.04.2016). Геологоразведочные работы в срок, установленный лицензией (01.05.2016), не начало. При этом ранее, 09.12.2014, в подпункты «б» и «в» пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами уже вносились изменения, связанные с продлением названных сроков, которые изначально были установлены как 01.04.2014 и 01.05.2014 соответственно.

Общество, обосновывая причины нарушения сроков, установленных лицензией, сослалось на загруженность организаций, осуществляющих подготовку проектов по геологическому изучению недр. В подтверждение данного довода представило письмо от 07.10.2015 с просьбой о подготовке проекта по геологическому изучению недр местного значения «Чурины горы», направленное в ООО Научно-производственная геологическая фирма «Недра»; ответ от 26.10.2015 на данное обращение с указанием на большую загруженность и возможность подготовке проекта не ранее февраля 2016 г.; договор о намерениях № 5/16 от 12.02.2016 на проведение работ по геологическому изучению недр.

Представленные документы в их совокупности свидетельствуют о том, что какие-либо действия, направленные на исполнение рассматриваемых условий лицензии, Общество начало предпринимать незадолго до окончания установленных сроков. Объективных причин, препятствовавших своевременному обращению в проектную организацию, в период с декабря 2014 года (с момента продления установленных лицензией сроков) по октябрь 2015 года заявитель не привел.

Суд также отмечает, что ООО Научно-производственная геологическая фирма «Недра» не является единственной организацией на территории Тверской области, осуществляющей подготовку проектов по геологическому изучению недр. Получив в октябре 2015 года информацию от названной организации о ее загруженности и невозможности начала работ по подготовке проекта в ближайшее время, заявитель не предпринял мер по привлечению к осуществлению данных работ иных компетентных организаций, заведомо идя на нарушение условий лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии объективных, независящих от воли Общества обстоятельств, препятствовавших своевременному выполнению заявителем принятых на себя обязательств.

Доводы Общества о том, что в силу пункта 33 Порядка Министерство вправе отказать в продлении срока действия лицензии только по причине непредставления лицензиатом документов, перечисленных в пункте 30 Порядка, либо представления им недостоверных сведений о себе, суд считает несостоятельными.

Статьей 10 Закона о недрах прямо предусмотрено, что продление срока пользования участком недр возможно при отсутствии нарушений условий лицензии пользователем недр. Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 29 Порядка, к которому имеется отсылка в его пункте 33. В силу данных норм требовать продления срока пользования участком недр в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых вправе пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии. Основания для отказа, предусмотренные пунктом 33 Порядка (непредставление определенных документов, представление недостоверных сведений), относятся к недропользователям, не допустившим нарушений условий лицензии, то есть к субъектам, имеющим право на продление срока.

Наличие же таких нарушений является законным основанием для отказа в его продлении независимо от представления или непредставления перечисленных в Порядке документов и сведений.

Поскольку в данном случае нарушения Обществом условий лицензии имеют место, отказ Министерства соответствует закону.

Суд также отклоняет доводы заявителя о незаконности действий ответчика по отказу в продлении срока пользования участком недр по тому основанию, что до принятия оспариваемого отказа Министерство не выявило факт нарушений и не зафиксировало его в каких-либо процессуальных документах, например, в акте проверки.

Действующее законодательство, регламентирующее порядок продления срока пользования участком недр и отказа в его продлении, не содержит норм, обязывающих лицензирующий орган производить документальную фиксацию таких фактов до рассмотрения заявления недропользователя о продлении срока пользования участком недр. Нарушение сроков, предусмотренных лицензией, в данном случае является очевидным фактом, в том числе – для самого Общества.

Иных оснований для вывода о незаконности оспариваемых действий Министерства суд не усматривает.

Таким образом, оспариваемые действия Министерства не противоречат закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Доломит» о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившихся в отказе внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ № 80100 ТП от 15.07.2013, изложенные в уведомлении от 29.12.2018 № 16360-06, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ № 80100 ТП от 15.07.2013, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Басова О.А.