Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А10-3302/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3302/2022
23 августа 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью международное консалтинговое предприятие «Байкал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене полностью решений от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094,


при участии в заседании

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.10.2021 №63;

установил:

общество с ограниченной ответственностью международное консалтинговое предприятие «Байкал» обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконными и отмене полностью решений от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094.

В обоснование заявления указано, что дополняющие отчеты СЗВ-М ДОП за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года поданы ошибочно, вследствие сбоя в информационных системах заявителя 01.04.2022. В тот же день, после выявленного сбоя, в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия по телекоммуникационным каналам связи было направлено письмо об аннулировании данных отчетов.

От заинтересованного лица поступили: отзыв на заявление, материалы дел, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается явкой представителя в предварительное судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возразил по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью международное консалтинговое предприятие «Байкал» (далее – общество, заявитель) зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Бурятия и ему присвоен регистрационный номер 003-009-014857.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципыорганизации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, накоторых распространяется действие законодательства Российской Федерации обобязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актомопределены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона№27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страховательежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являютсявыполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчужденииисключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскиелицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использованияпроизведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочийпо управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами наколлективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевогосчета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (приналичии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица).

Общество представило отчетность по форме СЗВ-М (тип ИСХ) за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года в установленные сроки без указания застрахованных лиц (пустыми).

Позже установленного срока – 01.04.2022 заявителем поданы сведения об 1 застрахованном лице за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года по форме СЗВ-М (тип ДОП).

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2022 №№003S18220001557, 003S18220001558, 003S18220001559, 003S18220001560, 003S18220001561 заместителем управляющего ГУ ОПФ РФ по Республике Бурятия вынесены решения от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставлениестрахователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции вразмере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Данными решениями общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое нарушение пункта 2.2 статьи 11 указанного Закона, итого на общую сумму 2 500 рублей.

Не согласившись с данными решениями от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд зазащитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,установленном указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспариванииненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органовместного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациирегламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовыхактов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту инарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверкуоспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативномуправовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принялиоспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а такжеустанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Отменяющие формы СЗВ-М (тип ОТМ) за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года на то же лицо (ФИО3) направлены в ГУ ОПФ РФ по Республике Бурятия 18.05.2022 согласно извещениям о доставке.

Заявитель пояснил в заявлении, что дополняющие отчеты СЗВ-М ДОП за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года на одно лицо – ФИО3 поданы ошибочно, вследствие сбоя в информационных системах заявителя 01.04.2022.

Заявителем представлено письмо с датой отправки 01.04.2022 «Об аннулировании отчетов» с содержанием «Прошу Вас аннулировать отправленные отчеты СЗВ-М 01.04.2022 от организации МКП «Байкал» (<***>/030901001)». Как следует из отметки на письме, документ подписан электронной подписью и отправлен через АО «ПФ «СКБ Контур» 01.04.2022 в 09:01.

Также заявителем представлено подтверждение получения указанного письма, дата получения 01.04.2022, подтверждение подписано ФИО4 – заместителем Управляющего Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия. Как следует из отметки, документ подписан электронной подписью и получен через АО «ПФ «СКБ Контур» 01.04.2022 в 09:02.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не соглашается с выводами Пенсионного фонда на основании следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н, действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку формы СЗВ-М (ДОП) за указанные периоды были представлены страхователем 01.04.2022 по собственной инициативе, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена ВАС РФ в Определении от 25.02.2013 № ВАС-1338/13, а также Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Довод Пенсионного фонда о том, что сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») представляются в отношении лишь ранее принятых сведений о застрахованных лицах, отклоняется судом, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Довод Пенсионного фонда о том, что правонарушение, вменяемое страхователю, состоит в непредставлении сведений на застрахованных лиц за указанные периоды в установленный срок, суд отклоняет, поскольку статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом суд отмечает, что представление сведений по форме «ДОП» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом в отзыве подходы и основанные на них доводы, по сути лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отчетность по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за указанные периоды представлена в установленный срок, при проверке указанных сведений каких-либо нарушений заинтересованным лицом не выявлено, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094 подлежат признанию незаконными, как несоответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать недействительными решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2022 №№003S19220002090, 003S19220002091, 003S19220002092, 003S19220002093, 003S19220002094.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова