Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А33-25616/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2019 года

Дело № А33-25616/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки» (ИНН 2466107345 , ОГРН 1032402953296 )

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***> )

о признании недействительным решения от 24.05.2019 № 024/07/3-225/2019,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Илир»,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 2, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.03.2019 № 33, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.06.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки» (далее – заявитель, учреждение, КГАУ «ЦСП») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 24.05.2019 № 024/07/3-225/2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Илир».

В ходе судебного заседания представитель заявителя представил на обозрение суда копию паспорта безопасности, которым подтверждается наличие в составе оборудования, установленного на объекте, интроскопов. После обозрения паспорта документ возвращен представителю заявителя в связи с тем, что полный объем данного документа не имеет отношения к делу, факт наличия на объекте интроскопов проверен и установлен судом, данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Пояснил, что согласно извещению о проведении запроса предложений (стр. 8) были установлены также критерии оценки заявок – цена договора (40%) и опыт оказания услуг (60%); содержание неценового критерия раскрыто в Инструкции по подготовке заявок на участие в запросе предложений (требовалось подтвердить опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема – представить копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг охраны, копии документов о приемке оказанных услуг); при этом требование о наличии действующей лицензии на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (п. 1.2.5 Технического задания) предъявлялось не в рамках неценового критерия, а как требование ко всем участникам закупки (о соответствии требованиям, установленным законодательством РФ, к лицам, осуществляющим оказание услуг); предполагалось предоставление лицензии на любой объект (по любому адресу, а не на адрес дворца спорта им. И.Ярыгина); в случае непредоставления такой лицензии участник подлежал отклонению по подпункту «а» раздела 5 «Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений» подраздела «Определение победителя запроса предложений» (стр. 8 Извещения).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что наличие лицензии на использование источников ионизирующего излучения по другим адресам не связано с рассматриваемой закупкой, данное требование ограничивает допуск участников, поскольку в силу пунктов 13, 15, 22, 24 приказа Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 773 лицензия оформляется на определенный адрес, ее оформление занимает до 45 рабочих дней, переоформление – до 30 рабочих дней, при этом необходимо иметь пакет документов, который предоставляет заказчик (на помещение и оборудование), что исключает возможность принятия участия в закупке лицами, не имеющими такой лицензии.

В судебном заседании представитель третьего лица поддерживал позицию ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Исходя из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС России 08.05.2019 поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» на действия организатора закупки, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Из доводов жалобы следует, что требование о предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является незаконным. По мнению подателя жалобы, включение в один предмет закупки охранных услуг и услуг по досмотру вещей с помощью интроскопа неправомерно.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился, указал, что запрос предложений проводится с целью удовлетворения потребности учреждения в услугах по охране спортивного объекта – Дворец спорта им. И. Ярыгина. Согласно техническому заданию и проекту договора к основным задачам при осуществлении услуг охраны объекта относятся, в том числе:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте, в том числе путем осуществления контроля документов допуска, в соответствии с утвержденными заказчиком правилами (наличие и подлинность предъявляемых постоянных и временных пропусков, карт аккредитации);

- обеспечение проведения осмотра лиц, проходящих на объект, находящихся при них вещей, транспортных средств, заезжающих на объект, и перевозимых грузов с применением переносных и стационарных технических средств досмотра (металорамка, интроскоп), с целью пресечения проноса на объекты запрещенных предметов (по отдельно утвержденному перечню).

С целью подтверждения соответствия установленным требованиям участник закупки должен предоставить среди прочего копию действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по следующему виду работ: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих): аппараты рентгеновские для досмотра багажа. У заказчика имеется потребность в наличии в предмете договора, заключаемого по результатам закупки, всего перечня услуг, необходимых учреждению для выполнения вышеуказанных задач. Это связано и с обычной деятельностью учреждения, и с необходимостью обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий. Отсутствие у каких-либо лиц возможности оказать услугу, соответствующую потребностям заказчика, по мнению заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, заказчик в пояснениях сообщил антимонопольному органу, что обеспечение максимального количества участников закупки не является целью закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», прежде всего, такой целью является своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон о закупках).

Организатором закупки - КГАУ «Центр спортивной подготовки» совершены действия по проведению запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание охранных услуг (извещение № 31907812514).

Из анализа закупочной документации следует, что согласно техническому заданию объектом закупки являются, в том числе услуги охраны с использованием интроскопа заказчика с целью пресечения проноса на объекты запрещенных предметов (по отдельно утвержденному перечню).

Так, в пункте 2.1.2 технического задания установлено, что к основным задачам при осуществлении охраны объектов заказчика также относится обеспечение проведения осмотра лиц, проходящих на объект, находящихся при них вещей, транспортных средств, заезжающих на объект и перевозимых грузов с применением переносных и стационарных технических средств досмотра (металорамка, интроскоп), с целью пресечения проноса на объекты запрещенных предметов (по отдельно утвержденному перечню).

Комиссия Красноярского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы от 08.05.2019 пришла к выводу, что с помощью интроскопов, которые хоть и являются досмотровым оборудованием (средством визуального досмотра), имеется возможность проведения процедуры «осмотр», компетенцией на проведение которой наделены частные охранные организации, в рассматриваемом случае в закупочной документации установлены требования к закупаемым охранным услугам с использованием интроскопов с учетом собственной потребности заказчика, в которой решающее значение имеет безопасность работников заказчика и посетителей его зданий и помещений, недопущение внесения в помещения заказчика запрещённых предметов, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России признала несостоятельным довод подателя жалобы о неправомерности объединения в один предмет закупки охранных услуг и услуг по смотру вещей с помощью интроскопа.

Подпунктом 1 раздела 4 «Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений» извещения о запросе предложений установлено, в том числе, требование о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Аналогичное требование установлено в пункте 29 главы VI «Требования к участникам закупки» Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 11 раздела 4 «Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений» извещения о запросе предложений заявка участника должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в частности, копию действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по следующим видам работам: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих) используемые источники ионизирующего излучения (генерирующие): аппараты рентгеновские для досмотра багажа.

Ввиду изложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что организатором закупки установлено требование к участникам закупки о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Вместе с тем, проанализировав порядок получения указанной лицензии, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 773, антимонопольный орган пришел к выводу, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган информацию об адресах мест осуществления лицензируемой деятельности, которые в последующем будут отражены в лицензии и копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (услуг) в рамках лицензируемого вида деятельности, и копии технической документации на эти радиационные источники (для соискателей лицензии, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) (что следует из пунктов 22, 24 регламента, утвержденного приказом Росптребнадзора от 18.07.2012 № 773).

Учитывая, что на момент подачи заявки участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, копию которой он должен включить в состав заявки, учитывая сроки ее получения (пункт 13 Приказа – 45 рабочих дней) и/или внесения в такую лицензию изменений (пункт 15 Приказа – 30 рабочих дней), антимонопольный орган пришел к выводу, что до момента подачи заявки на участие в закупке, участник закупки должен обладать информацией, предоставляемой в лицензируемый орган, необходимой для получения вышеуказанной лицензии.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о том, что организатором закупки к участнику закупки установлено невыполнимое требование о представлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения к участнику закупки, в связи с этим довод подателя жалобы о незаконном установлении требования о предоставлении в составе заявки вышеуказанной лицензии признан Комиссией Красноярского УФАС России состоятельным.

Решением антимонопольного органа от 24.05.2019 № 024/07/3-225/2019 жалоба заявителя признана обоснованной; организатор закупки признан нарушившим требования подпункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», подпункта 1 пункта 29 Положения о закупках; организатору закупки решено выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения изменения в закупочную документацию.

Полагая, что решение от 24.05.2019 № 024/07/3-225/2019 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положение от 30.06.2004 № 331) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы.

Пунктами 7.7. и 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, ее членов.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент).

По пункту 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно материалам дела обжалуемая закупка проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Соответствующие разъяснения содержатся в пункте 17 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

В связи с этим, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Исходя из содержания жалобы, ООО ЧОО «Илир» в просительной части указало:

- приостановить заключения контракта по закупке №31907812514;

- признать действия заказчика незаконными;

- выдать предписание заказчику об устранении допущенных нарушений.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно материалам дела 24.04.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС) на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ООО «РТС-тендер»: http://www.rts-tender.ru/ опубликовано извещение о закупке № 31907812514 о проведении запроса предложений по оказанию охранных услуг для КГАУ «ЦСП» у субъектов малого и среднего предпринимательства с начальной (максимальной) ценой договора 11 980 800 руб. (далее – закупка).

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке определяются в соответствии с положением о закупке.

Законодателем предусмотрено право заказчика устанавливать в документации критерии и порядок оценки заявок участников закупки в соответствии с утвержденным Положением о закупках.

Исходя из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ организатором закупки КГАУ «ЦСП» утверждено Положение о закупке, для проведения запроса предложений организатором закупки разработана и размещена закупочная документация.

Согласно техническому заданию объектом закупки являются, в том числе услуги охраны с использованием интроскопа заказчика с целью пресечения проноса на объекты запрещенных предметов (по отдельно утвержденному перечню).

Так, в пункте 2.1.2 технического задания установлено, что к основным задачам при осуществлении охраны объектов заказчика также относится обеспечение проведения осмотра лиц, проходящих на объект, находящихся при них вещей, транспортных средств, заезжающих на объект и перевозимых грузов с применением переносных и стационарных технических средств досмотра (металорамка, интроскоп), с целью пресечения проноса на объекты запрещенных предметов (по отдельно утвержденному перечню).

Подпунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичное требование установлено в пункте 34 Положения о закупках.

Из вышеизложенного следует, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги формируются, прежде всего, исходя из потребности заказчика.

Из информации, размещенной в общедоступных источниках следует, что интроскопом является прибор для наблюдения за процессами, протекающими внутри непрозрачных тел и устройств с помощью ионизирующего излучения, в том числе предназначенный для обнаружения запрещенных (ограниченных в обороте) предметов и веществ (позволяющий обнаружить ограниченные в обороте предметы и вещества), в том числе на различных объектах инфраструктуры.

Согласно статье 2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу частной охранной деятельности составляет, в том числе указанный закон.

Согласно статье 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной, при этом, виды охранных услуг, установлены его статьей 3, из которой следует, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, в который включены следующие средства охраны:

- средства аудио- и видеонаблюдения;

- технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации;

- средства инженерно-технической защиты и контроля доступа;

- технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте;

- технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право, в том числе производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 20.05.2015 № 485 «Об утверждении требований к объектам спорта, предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года» средства визуального досмотра - оптические устройства, предназначенные для проведения осмотра объектов на предмет обнаружения подозрительных устройств в труднодоступных местах и в условиях плохой видимости, в том числе комплект досмотровых зеркал и эндоскопов.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что с помощью интроскопов, которые хотя и являются досмотровым оборудованием (средством визуального досмотра), имеется возможность проведения процедуры «осмотр», компетенцией на проведение которой наделены частные охранные организации.

Согласно материалам рассматриваемого дела в закупочной документации установлены требования к закупаемым охранным услугам с использованием интроскопов с учетом собственной потребности заказчика, в которой решающее значение имеет безопасность работников заказчика и посетителей его зданий и помещений, недопущение внесения в помещения заказчика запрещённых предметов, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке заказчик самостоятельно устанавливает требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям

Подпунктом 1 раздела 4 «Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений» извещения о запросе предложений установлено, в том числе требование о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Аналогичное требование установлено в пункте 29 главы VI «Требования к участникам закупки» Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 11 раздела 4 «Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений» извещения о запросе предложений заявка участника должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в частности копию действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по следующим видам работам: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих) используемые источники ионизирующего излучения (генерирующие): аппараты рентгеновские для досмотра багажа.

Из документации следует, что организатором закупки установлено требование к участникам закупки о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

При этом согласно Порядку получения указанной лицензии, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 773, установлены как сроки получения лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, так и сроки переоформления лицензии (в том числе в связи с намерением осуществлять деятельность по иному адресу).

Так согласно пункту 13 Порядка получения лицензии срок, в течение которого осуществляется выдача лицензии (отказ в выдаче лицензии), составляет сорок пять рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктом 22 Административного регламента.

В пункте 14 Порядка получения лицензии указано, что срок, в течение которого осуществляется переоформление лицензии, составляет десять рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктом 23 Административного регламента, в случае реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения.

Срок, в течение которого осуществляется переоформление лицензии, составляет тридцать рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 24 и 25 Административного регламента соответственно, в случаях:

1) изменения адресов мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности;

2) изменения перечня работ (услуг), выполняемых (оказываемых) лицензиатом и составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 22 Порядка получения лицензии предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о предоставлении лицензии по форме, предусмотренной приложением № 2 к Административному регламенту, в котором указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование и организационно-правовая форма соискателя лицензии;

- адрес места нахождения соискателя лицензии;

- адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, которую намерен осуществлять соискатель лицензии;

- государственный регистрационный номер записи о создании соискателя лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения соискателя лицензии (включая место нахождения территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности);

- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о соискателе лицензии в единый государственный реестр юридических лиц с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию;

- номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты соискателя лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- указание на лицензируемую деятельность и работы (услуги), которые соискатель лицензии намеревается выполнять (оказывать) в рамках ее осуществления;

3) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (за исключением случаев, при которых соискатель лицензии намеревается осуществлять техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

4) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (услуг) в рамках лицензируемого вида деятельности, и копии технической документации на эти радиационные источники (для соискателей лицензии, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));

5) копии документов, подтверждающих наличие у работников соискателя лицензии, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации по радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов;

6) опись прилагаемых документов.

Вместе с тем, пунктом 24 настоящего Порядка предусмотрено, что для переоформления лицензии, в случае намерения лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, необходимы следующие документы (сведения):

1) заявление о переоформлении лицензии по форме, предусмотренной приложением N 2 к Административному регламенту, в котором указывается не указанный в лицензии адрес, по которому лицензиат намеревается осуществлять лицензируемую деятельность;

2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (за исключением лицензиатов, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) копии документов о наличии у лицензиата по новому адресу оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для лицензиатов, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));

4) копии документов, подтверждающих наличие у работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации по радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг) по новому адресу.

Для переоформления лицензии, в случае намерения лицензиата выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии, лицензиат согласно пункту 25 Порядка получения лицензии представляет:

1) заявление о переоформлении лицензии по форме, предусмотренной приложением № 2 к Административному регламенту, с указанием новых работ (новых услуг), составляющих лицензируемую деятельность, ранее не указанных в лицензии;

2) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата (за исключением случаев осуществления им технического обслуживания непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения новых работ (новых услуг) зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения новых работ (оказания новых услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для лицензиата, намеренного осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));

4) копии документов, подтверждающих наличие у работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации по радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов, соответствующих требованиям и характеру новых работ (новых услуг).

Учитывая, что срок подачи заявок организатором закупки определен с 24.04.2019 по 03.07.2019, при этом на момент подачи заявки участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, копию которой он должен включить в состав заявки, учитывая сроки ее получения и/или внесения в такую лицензию изменений, следует, что до момента подачи заявки на участие в закупке, участник закупки должен обладать информацией, предоставляемой в лицензируемый орган, необходимой для получения вышеуказанной лицензии, что само по себе свидетельствует о невыполнимом требовании, включенном организатором закупки в закупочную документацию.

При этом, наличие лицензий у ООО ЧОО «Тамерлан», ООО «Арес», ООО ЧОФ «ДЕЛЬТА XXI ВЕК», ООО «ОА Эльбрус», с адресами, не соответствующими адресу объекта, указанного в закупочной документации, не свидетельствует о правомерности установления организатором закупки требования к участнику закупки о представлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), на основании чего довод заявителя о наличии иных охранных предприятий, перечисленных выше, обладающих лицензиями на эксплуатацию источников ионизирующего излучения, что, по мнению КГАУ «ЦСП», свидетельствует об отсутствии ограничения участников закупки, судом признается несостоятельным, подлежащим отклонению.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2019 № 308-КГ18-23467, на которое ссылается заявитель, принято по иным обстоятельствам – при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране заказчиком установлен критерий оценки «Количество специалистов, прошедших обучение по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности». Судом изучена документация, размещенная по закупке в сети «Интернет», установлено, что заказчиком предусмотрен неценовой критерий. Согласно Инструкции по подготовке заявок на участие в запросе предложений, пункту 3.3.1, заявки участников оцениваются по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема». Опытом признается факт успешного оказания услуг физической охраны зданий и/или объектов социального назначения за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений. Требований по подтверждению опыта работы с источниками ионизирующего излучения неценовой критерий не содержит, что заявителем не оспаривается.

Соответственно, в случае отсутствия лицензии на использование источников ионизирующего назначения такая заявка подлежит не оценке по баллам (0 баллов – без отклонения заявки), а подлежит безусловному отклонению по подпункту «а» раздела «Определение победителя запроса предложений» Извещения о проведении запроса предложений (в связи с непредставлением документов, требование о наличии которых установлено настоящим извещением).

Между тем, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Соответственно, требуется специальное разрешение (лицензия) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая связана с объектом закупки, если она осуществляется на основании этого документа.

Наличие лицензии по иным адресам никак не связано с объектом закупки, как и не дает права осуществлять эту деятельность на адресе дворца спорта им. Ярыгина.

Таким образом, суд признает обоснованным вывод, отраженный в оспариваемом решении, что организатором закупки к участнику закупки установлено невыполнимое требование о представлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения к участнику закупки.

Доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя, в деле отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, заявление КГАУ «ЦСП» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова