Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А43-34912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34912/2019

г. Нижний Новгород 30 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 735), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергоплюс", д.Афонино, Нижегородская область ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №515-15-398/2019 от 17.07.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.06.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.07.2019),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергоплюс" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) №515-15-398/2019 от 17.07.2019.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в рассматриваемом случае увеличение размера платы за содержание и ремонт с 01.01.2018 произведено на основании решений общих собраний собственников помещений МКД №№66, 67 по ул.Зеленая д.Афонино Кстовского района. Заявитель также отмечает, что данные решения общих собраний собственников в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. В связи с чем, Общество считает правомерным начисление с 01.01.2018 собственникам вышеназванных МКД платы за содержание и ремонт в размере 27,23руб/кв.м. Также, заявитель отмечает, что в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 соответствующие услуги оказывались управляющей компанией в рамках вышеназванного тарифа.

Кроме того, заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку в настоящее время Общество не является управляющей компанией спорных МКД.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

В судебное заседание после перерыва заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании поддержала позицию Инспекции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственника жилого помещения (вх. №16736п от 19.06.2019) о нарушении лицензионных требований при начислении платы за содержание жилого помещения, на основании приказа от 24.06.2019 №515-15-398/2019 Инспекцией в период с 10.07.2019 по 06.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 №491.

На момент проведения проверки Инспекцией установлено, что ООО "УК "Энергоплюс" осуществляет управление многоквартирными домами №№ 66, 67 по ул.Зеленая д.Афонино Кстовского района на основании договоров управления, заключенных с собственниками помещений от 01.07.2017 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.06.2017 №432.

02.05.2017 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 21,74 руб. за 1м2 (Протокол №1).

Протоколом №1 от 02.05.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 23,16 руб. за 1м2.

28.12.2017 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 27,23 руб. за 1м2 (Протокол №2).

Протоколом №2 от 26.12.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 27,23 руб. за 1м2.

Согласно истории начислений и оплат по лицевым счетам потребителей, проживающих в многоквартирном доме №66 по ул.Зеленая д.Афонино, общество производило начисление платы за содержание жилого помещения исходя из тарифа 21,74 руб. за 1м2 за период с 01.07.2017 по 31.12.2017, исходя из тарифа 27,23 руб. за 1м2 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Согласно истории начислений и оплат по лицевым счетам потребителей, проживающих в многоквартирном доме №67 по ул.Зеленая д.Афонино, общество производило начисление платы за содержание жилого помещения исходя из тарифа 23,16 руб. за 1м2 за период с 01.07.2017 по 31.12.2017, исходя из тарифа 27,23 руб. за 1м2 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №515-15-398/2019 от 17.07.2019.

В связи с выявленными нарушениями 17.07.2019 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-398/2019, которым возложила на общество обязанность в срок до 19.08.2019 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирных домах №№ 66, 67 по ул.Зеленая д.Афонино Кстовского района исходя из размера платы за содержание жилого помещения, установленного на общих собраниях собственников помещений указанных многоквартирных домов от 02.05.2017, за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

Не согласившись с предписанием от 17.07.2019, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, являются, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16(3) Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании обращения жителя многоквартирного дома №67 по ул.Зеленая д.Афонино Кстовского района Нижегородской области о нарушении Обществом лицензионных требований при начислении платы за содержание жилого помещения.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено. Оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном даме.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 31 названных Правил при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Таким образом, по общему правилу, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

При этом действующим законодательством императивно установлен минимальный период действия установленного собственниками помещений в многоквартирном доме размера платы за содержание жилого помещения (один год).

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Энергоплюс" на момент проведения Инспекцией проверки на основании договоров управления от 01.07.2017 осуществляло управление многоквартирными домами №№66, 67 по ул.Зеленая д.Афонино Кстовского района Нижегородской области.

02 мая 2017 года на общем собрании собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 21,74 руб./кв.м. (протокол №1).

На общем собрании собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, утвержден тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 23,16 руб./кв.м. (протокол №1 от 02.05.2017).

Также на указанных общих собраниях собственниками спорных МКД принято решение о заключении договоров управления с ООО "УК "Энергоплюс".

При заключении Обществом с собственниками вышеуказанных МКД договоров управления размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения согласованы сторонами в пунктах 4.2 соответствующих договоров управления.

Таким образом, исходя из императивного требования части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации названные тарифы должны действовать не менее одного года. Изменение данных тарифов в течении одного года, в том числе путем принятия в данный период собственниками решений об установлении новых тарифов, действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, решениями общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, от 28 и 26 декабря 2017 года (соответственно) тариф на содержание и ремонт жилого помещения установлен в размере 27,23руб./кв.м. (протоколы общих собраний №2 от 28 и 26 декабря 2017 года).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место изменение тарифа на содержание и ремонт жилого помещения два раза в течении одного года (с 01.07.2017 и с 01.01.2018 ), что противоречит вышеназванным требованиям жилищного законодательства.

В связи с чем, у управляющей компании отсутствовали законные основания для применения тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в спорных МКД, утвержденных решениями общих собраний собственников от 28 и 26 декабря 2017 года, в период с 01.01.2018 по 30.06.2018. В данный период должны применяться тарифы, установленные решениями общих собраний собственников МКД от 02.05.2017, принятые управляющей компанией при заключении с собственниками договоров управления от 01.07.2017.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Аргументы Общества о том, что в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 услуги по содержанию и ремонту МКД оказывались управляющей компанией в рамках тарифа в размере 27,23руб./кв.м. судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о правомерности применения данного тарифа в спорный период.

Позиция заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду того, что в настоящее время Общество не осуществляет управление спорными многоквартирным домами судом не принимается.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание об устранении нарушений выдается надзорным органом при выявлении нарушений требований действующего законодательству лицу, допустившему такие нарушения и ответственному за их устранение.

В рассматриваемом случае нарушения, в целях устранения которых вынесено оспариваемое предписание, допущено ООО "УК "Энергоплюс", осуществлявшей, согласно представленным в материалы дела документам, управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, в период с июля 2017 года по 31 августа 2019 года (дата исключения сведений о названных МКД из реестра лицензий).

Таким образом, на момент выявления нарушений и выдачи оспариваемого предписания (17.07.2019), а также на момент истечения срока, установленного Обществу для устранения нарушений жилищного законодательства (19.08.2019), именно ООО "УК "Энергоплюс" осуществляло управление спорными многоквартирными домами и имело возможность исполнить требования предписания Инспекции.

Факт исключения в последующем названных многоквартирных домов из перечня МКД, управление которыми осуществляет Общество, на законность своевременно выданного предписания не влияет.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергоплюс", д.Афонино, Нижегородская область ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина