Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А07-4738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4738/2020
г. Уфа
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2021

Полный текст решения изготовлен 30.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ №9" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ООО «Консалтинговая компания «Платинум»

о признании незаконным предписания №ЮО-19-459-322 от 05.12.2019г.

при участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ №9" (далее Общество, заявитель) является управляющей компанией многоквартирного дома №48 по ул. Ленина, г. Салават, РБ (далее - МКД).

В связи с обращением собственника жилого помещения МКД, государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет, заинтересованное лицо) проведена проверка обстоятельств, изложенных в обращении, выдано предписание №ЮО-18-459-002 от 24.10.2018.

Указанным предписанием Обществу предписано установить причины образования плесени в жилом помещении №1 МКД, устранить причины образования плесени согласно заключению специализированной организации.

В рамках установления исполнения предписания №ЮО-18-459-002 от 24.10.2018 Госкомитетом проведена вторая проверка, выдано предписание №ЮО-19-459-010 от 14.02.2019 о снятии с контроля предписания №ЮО-18-459-002 от 24.10.2018, выдаче повторного предписания с требованием устранить причины образования плесени в жилом помещении №1 МКД согласно заключению специализированной организации ООО «Консалтинговая компания Платинум».

В рамках установления исполнения предписания №ЮО-19-459-010 от 14.02.2019 проведена третья проверка, выдано предписание №ЮО-19-459-322 от 05.12.2019 с требованием устранить причины образования плесени в жилом помещении №1 МКД согласно заключению специализированной организации ООО «Консалтинговая компания Платинум».

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с требованием об оспаривании предписания предписание №ЮО-19-459-322 от 05.12.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает все обстоятельства, существовавшие на момент выдачи предписания.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

Согласно п.4.23 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

Из представленных документов следует, что спорные правоотношения возникли в связи с обращением в Госкомитет собственника жилого помещения МКД.

В обращении содержатся жалобы на наличие плесени, на распространение плесени в жилом помещении.

С учетом позиции заявителя, предписаний №ЮО-18-459-002 от 24.10.2018, №ЮО-19-459-010 от 14.02.2019 суд пришел к выводу, что факты, изложенные в обращении о наличии и распространении плесени в 2018 и 2019 году в жилом помещении, подтверждены.

Общество заявляет об исполнении предписания надлежащим образом №ЮО-19-459-010 от 14.02.2019, представило документы в доказательство своей позиции, представило возражения против заключения №1031/3/9-18 от 28.11.2018 Общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания Платинум».

Из представленных документов следует, что в рамках гражданского дела №2-2454/2018 по иску собственника помещения №1 МКД к управляющей компании, рассмотренного судом общей юрисдикции, Обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания Платинум» была проведена экспертиза помещения № 1 спорного МКД.

Экспертом в экспертном заключении №1031/3/9-18 от 28.11.2018 сделаны выводы о том, что в жилом помещении – квартире №1 по адресу <...> имеются дефекты строительных конструкций. (Дефекты подробно расписаны в исследовательской части - примечание суда).

Причиной появления плесени является нарушение теплоизоляционных характеристик панелей наружных стен и некачественная заделка межпанельных швов.

Устранение дефектов возможно при производстве работ по теплоизоляции наружных стен и ремонту межпанельных стыков в соответствии с нормативными требованиями.

Исследовательская часть экспертного заключения – листы 7 и 8 экспертного заключения – содержат следующие выводы:

При проверке стыков МКД экспертом установлен факт выполнения недавнего ремонта межпанельных стыков со следующими видами работ:

Заделка швов монтажной пеной и поверхностная заделка их цементно – песчаным раствором без устройства гидроизоляциононого слоя. После заделки пеной не выполнена герметизация межпанельных стыков гидроизолирующими материалами.

Согласно указанному заключению, способ устранения причин образования выявленных дефектов заключается в производстве работ по ремонту наружных ограждающих конструкций квартиры, а именно, стен. Ремонт наружных стен требуется выполнить путем производства работ по ремонту межпанельных стыков в соответствии с требованиями норм и утеплению фасада толщиной утеплителя не менее 50 мм.

Как суд уже указал, заключение №1031/3/9-18 от 28.11.2018 представлено в рамках судебной экспертизы по делу №2-2454/2018.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на сайте ГАС РФ правосудие, производство по делу №2-2454/2018 прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения.

Экспертное заключение никем не оспорено, не признано недействительным.

Судебный акт по делу №2-2454/2018 вступил в законную силу.

Предписание, в котором содержится ссылка на указанное заключение, никем не оспорено, не признано недействительным.

Действия управляющей компании по исполнению двух предписаний свидетельствуют о принятии выводов экспертной организации, изложенных в экспертном заключении.

Исходя из вышеизложенного, к позиции Общества в отношении экспертного заключения 1031/3/9-18 от 28.11.2018, суд относится критически.

Как уже было указано, в экспертном заключении перечислены работы, обязательные для исполнения в целях устранения недостатков, а именно:

Ремонт наружных стен требуется выполнить путем производства работ по ремонту межпанельных стыков в соответствии с требованиями норм и утеплению фасада толщиной утеплителя не менее 50 мм.

Из представленных документов следует, что обществом выполнены следующие работы:

Произведена обработка стен антисептическим раствором; в спальне жилого помещения произведено утепление панельных швов монтажной пеной; межпанельные швы с восточного торца МКД обработаны средством «Гидрофобизатор»; в первом подъезде МКД выполнена обшивка «вагонкой» подъездного тамбура.

Перечень работ, указанных в экспертном заключении и перечень фактически выполненных работ не совпадают по составу и способ исполнения.

Согласно экспертному заключению обществу следовало выполнить ремонт наружных стен, утепление фасада в отношении одной квартиры, тогда как Общество выполнило ремонт внутри квартиры, внутри подъезда и частично – снаружи – обработав межпанельные швы специальным средством.

Оспариваемое предписание содержит оценку и выводы относительно вышеизложенных обстоятельств.

Довод заявителя об отсутствии претензий со стороны собственника помещения судом не принимается, поскольку исполнение предписания не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) таких претензий, а обусловлено необходимостью приведения состояния стен МКД в соответствие со строительными нормами и правилами.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В пункте 2 Правил № 491 предусмотрено, что ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) включаются в состав общего имущества.

В соответствии с пунктами 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил № 491).

В силу пунктов 10, 11, 16 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, управляющая компания, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Правила №491 не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами и 6 нормами технической эксплуатации жилищного фонда управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление и ставшей таковой. Все текущие, неотложные обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо даже от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеются ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

При принятии дома в управление, при проведении плановых осмотров дома при обычной степени заботливости управляющая компания имеет возможность выявить недостатки общедомового имущества, проводить требуемые ремонтные работы, внести собственникам помещений предложения о размере ежемесячных платежей, необходимых для нормативного содержания общего имущества многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах Госстроя № 170, которые определяют требования и 5 порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

В пункте 3.1.1 Правил Госстроя № 170 предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны

обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения. П.2 Минимального перечня установлено, что перечень и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в п. 1 перечислены работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (п.З Минимального перечня):

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

ООО «Домоуправление №9» является управляющей организацией многоквартирного дома и является лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, и обязано соблюдать требования Правил N 170.

Как следует из п. 6.15 ГОСТ Р 56192-2014 дополнительные работы определяются, как правило, после явлений стихийного характера, таких как ливни, ураганные ветры, обильные снегопады, наводнения и другие, вызывающие повреждения отдельных элементов зданий. А также при выявлении деформации конструкций и неисправностей в работе систем инженерно- технического обеспечения и оборудования, нарушающих условия их эксплуатации. Необходимость проведения дополнительных работ может быть определена по итогам осмотра, а также предписаниями контролирующих и надзорных органов, требованиями нормативно-правовых актов, вступивших в законную силу, и другими обстоятельствами или требованиями.

В соответствии с п. 2.3.7 Правил №170 управляющей организации до проведения капитального ремонта (в случае, если он требуется) следует предпринимать меры поддерживающего характера, обеспечивающие нормальные условия для проживания, направленные на исключение повторения по существу аварийных (чрезвычайных) ситуаций, и предотвращение возможности причинения вреда жизни, здоровью граждан, общему и личному имуществу жителей дома.

Оценив представленные документы, позиции сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание изготовлено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения и доводы, изложенные в предписании, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами жилищного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ №9" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписание №ЮО-19-459-322 от 05.12.2019г. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова