Постановление от 17 марта 2021 г. по делу № А57-27530/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-957/2021

Дело № А57-27530/2019
г. Казань
17 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Князевой С.Л. по доверенности от 09.03.2021,

Прокуратуры Саратовской области – Золина И.А. по доверенности от 02.03.2021,

индивидуального предпринимателя Баранова Д.В. – Сапрыкина О.А. по доверенности от 02.03.2020,

индивидуального предпринимателя Садовенко О.В. – Сапрыкина О.А. по доверенности от 06.12.2019,

индивидуального предпринимателя Юрьева А.В. – Баранова А.В. по доверенности от 10.12.2019,

индивидуального предпринимателя Эмчиева А.Ш. – Слепухина С.С. по доверенности от 04.02.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Неловко», индивидуального предпринимателя Садовенко О.В., индивидуального предпринимателя Власова В.В., индивидуального предпринимателя Баранова Д.В., индивидуального предпринимателя Юрьева А.В.

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020

по делу № А57-27530/2019

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании незаконным бездействия Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, заинтересованные лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, Администрация Энгельсского муниципального района, индивидуальный предприниматель Садовенко О.В., индивидуальный предприниматель Власов В.В., индивидуальный предприниматель Юрьев А.В., индивидуальный предприниматель Баранов Д.В., общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Неловко», индивидуальный предприниматель Воробьев Д.А., индивидуальный предприниматель Эмчиев А.Ш, индивидуальный предприниматель Мяус Е.А., Прокуратура Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района (далее - Комитет) по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: свидетельство серия СМ № 002146; СМ № 002147; CM № 002148; СМ № 002149; СМ № 002150; СМ № 002143; СМ № 002144; СМ № 002145; СМ № 002151; СМ № 002152; СМ № 002153; СМ № 002161; СМ № 002132; СМ № 002134; СМ № 002135; СМ № 002165; СМ № 002166; СМ № 002167; СМ № 002131; СМ № 002162; СМ № 002163; СМ № 002164; СМ № 002136; СМ № 002137; СМ № 002154; СМ № 002193; СМ № 002156; СМ № 002157; СМ № 002158; СМ № 002159; СМ № 002160; СМ № 002138; СМ № 002139; СМ № 002140; СМ № 002141; СМ № 002142; прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок выданных Комитетом: СМ № 002146; СМ № 002147; СМ № 002148; СМ № 002149; СМ № 002150; СМ № 002143; СМ № 002144; СМ № 002145; СМ № 002132; СМ № 002134; СМ № 002135; СМ № 002165; СМ № 002166; СМ № 002167; СМ № 002131; СМ № 002162; СМ № 002163; СМ № 002164; СМ № 002136; СМ № 002137;СМ № 002138; СМ № 002139; СМ № 002140; СМ № 002141; СМ № 002142.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Неловко», индивидуальный предприниматель Садовенко О.В., индивидуальный предприниматель Власов В.В., индивидуальный предприниматель Баранов Д.В., индивидуальный предприниматель Юрьев А.В. (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просят обжалуемые судебные акты отменить.

В предоставленных отзывах на кассационную жалобу УФАС по Саратовской области и Прокуратура Саратовской области полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Комитет в своем отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, как противоречащее нормам материального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, отзывов на них, выслушав представителей предпринимателей, антимонопольного органа и Прокуратуры Саратовской области, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Саратовской области из Прокуратуры г. Энгельса поступили данные, согласно которым, 27.12.2016 Комитетом, без проведения конкурсных процедур, выданы свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам ИП Садовенко О.В., ИП Власову В.В., ИП Юрьеву А.В., ИП Баранову Д.В., ООО «ТКН», ИП Воробьеву Д.А., ИП Эмичеву А.Ш., ИП Мяус Е.А.

Полагая, что выдача указанным перевозчикам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок без конкурса, является нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) УФАС по Саратовской области в порядке главы 24 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

При этом для квалификации действий (бездействия) по части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 указанного Закона и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

Основанием для обращения в суд с заявленными требованиями в порядке главы 24 АПК РФ, послужил вывод антимонопольного органа о том, что действия (бездействие) Комитета содержат признаки ограничения конкуренции, поскольку создают преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности.

Антимонопольный орган, установил, что действия (бездействие) органов местного самоуправления нарушают положения Закона № 135-ФЗ, и, исходя из существа выявленного им нарушения, в целях устранения и предотвращения нарушения антимонопольного законодательства, правомерно на основании подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 17, 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- по регулируемым тарифам – заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона №220-ФЗ;

- по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Судами установлено, что на основании выданных комитетом Комитетом свидетельств на осуществление перевозок, перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса. Всего выдано 36 свидетельств.

Из системного анализа Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Энгельсского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.05.2007 №252/19- 03, постановления главы администрации Энгельсского муниципального района от 01.08.2007 № 4411 «О реализации Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 31.05.2007 № 252/19-03 с учетом последующих изменений, а также Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 16.04.2015 № 1955 «О проведении конкурса по определению перевозчиков для работы на регулярных маршрутах Энгельсского муниципального района» и Постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.06.2012 № 22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» суды пришли к выводу, что:

- с 07.11.2008 по 07.04.2016 перевозка пассажиров на регулярных маршрутах Энгельсского муниципального района осуществлялась на основании типовых договоров, заключаемых по итогам конкурса, между перевозчиком и организатором перевозок, а также на основании выдаваемых типовых разрешений;

- 01.07.2016 между перевозчиками и Комитетом, в связи с обстоятельствами чрезвычайного характера, без проведения конкурса были заключены договоры на выполнение временных перевозок пассажиров на регулярном маршруте. Срок действия временного договора определен с 01.07.2016 по 27.12.2016.

- в период с 07.11.2008 по 27.12.2016 перевозка пассажиров по регулярным маршрутам на территории Энгельсского муниципального района осуществлялась по регулируемым тарифам, утв. Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.06.2012 № 22/7

- Срок действия временных договоров определен с 01.07.2016 по 27.12.2016, в связи с чем, в момент выдачи спорных свидетельств (27.12.2016) отсутствовали какие-либо договорные отношения с перевозчиками.

Суды отметили, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

В рассматриваемом случае, в июне 2015 года (до дня вступления в силу Закона № 220-ФЗ) проведен конкурс по отбору перевозчиков на регулярные муниципальные маршруты по регулируемым тарифам, с финансированием выпадающих доходов за счет средств бюджета, также за счет бюджета оплачивались перевозки льготных категорий граждан.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суды признав, что положения частей 3,4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, предусматривающие возможность выдачи карт маршрутов и свидетельств без проведения конкурсных процедур после вступления в силу данного Закона № 220-ФЗ, не применимыми к данным правоотношениям, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае имело место бездействие Комитета по не проведению конкурса на право осуществления перевозок.

Суды обоснованно исходили из того, частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе, в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, выдача спорных свидетельств могла быть осуществлена только по результатам конкурса.

Как верно указали суды, в связи с изменением вида регулярных перевозок на территории Энгельского муниципального района с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, Комитет обязан был провести конкурс на право осуществления перевозок.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что изложенные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В данном случае выдача спорных свидетельств без проведения конкурсных процедур нарушает требования антимонопольного законодательства, создает условия для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничивает конкуренцию на рынке осуществления пассажирских перевозок, что является существенным нарушением прав и законных интересов участников рынка осуществления перевозок, а также граждан пассажиров, пользующихся услугами перевозчиков, поскольку только при проведении конкурсных процедур определяются лучшие условия перевозки пассажиров и багажа.

В кассационных жалобах и в пояснениях суду, данных в судебном заседании, заявители, не оспаривая незаконность выдачи спорных свидетельств без проведения конкурса, в качестве основного довода ссылались на то, что УФАС России по Саратовской области при обращении в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Указанный довод подлежит отклонению, как не относящийся к обстоятельствам рассматриваемого спора и не свидетельствующий о нарушении антимонопольным органом срока на обращение в суд.

Из материалов дела следует, что представление прокуратуры г. Энгельса от 05.07.2019 поступило в УФАС по Саратовской области 07.07.2019. В данном представлении было указано, что Комитетом 27.12.2016 без проведения конкурсных процедур выданы свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам, однако сами свидетельства в антимонопольный орган представлены не были.

С целью проверки сведений, содержащихся в представлении прокуратуры г. Энгельса, антимонопольный орган направило запрос в Администрацию Энгельсского района. Письмом от 16.09.2019 № 854/04-01-02 Администрация подтвердила факт выдачи 27.12.2016 свидетельств, а также пояснила, что копиями свидетельств не располагает и представить их в антимонопольный орган не может. Также копии свидетельств не были представлены Прокуратурой г. Энгельса по запросу УФАС от 29.07.2019 №02/2-4008. 24.10.2019. От ИП Власова В.В. и 01.11.2019 от ИП Юрьева А.В. в Управление поступили выданные им свидетельства.

Таким образом, УФАС по Саратовской области стало достоверно известно об обстоятельствах, явившихся основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, из письма Администрации от 16.09.2019, а также из представленных предпринимателями свидетельств.

С рассматриваемым заявлением антимонопольный орган обратился в арбитражный суд 11.11.2020, в связи с чем, срок для обращения в суд с заявленными требованиями антимонопольным органом не пропущен.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Иное толкование заявителями жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А57-27530/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи С.В. Мосунов


М.А. Савкина