Постановление от 19 июля 2018 г. по делу № А24-6976/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2900/2018
19 июля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: И.А. Мильчиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» – представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал»

на решение от 02.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018

по делу № А24-6976/2017 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк;

в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ОГРН 1074101006726, ИНН 4101119472, место нахождения: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т Циолковского, 3/1)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1104101006954, ИНН 4101141774, место нахождения: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 58)

о признании недействительным предписания


краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - предприятие, КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) от 10.10.2017 № 034481.


Решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.03.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018, предприятию в удовлетворении заявления отказано.


Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, КГУП «Камчатский водоканал» просит принятые по делу судебные акты отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


По мнению заявителя жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку выполнить весь комплекс мероприятий, направленных на исполнение предписания, не представляется возможным. Для ликвидации сброса сточных вод необходимо провести работы по прокладке трубопровода протяженностью 4, 200 метра. Для выполнения данных работ требуется достаточно длительный промежуток времени, учитывая зимний период, особенности рельефной местности, а также климатические и погодные условия. Указывает на то, что решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения № 736 утверждена схема водоотведения, согласно которой период реализации мероприятий организации водоотведения в Елизовском районе 26 км рассчитан до 2025 года, путем поэтапного выполнения работ в соответствии с графиком и объемами инвестиций, рассчитанных по каждому календарному году. Ссылается на то, что в Елизовском городском поселении нет единой системы водоотведения, очистка сточных вод практически отсутствует, нарушен гидравлический режим работы сооружений, финансирование, указанного выше мероприятия, осуществляется в недостаточном количестве, в связи с этим сроки выполнения работ перенесены на следующие годы.


Отзыв на кассационную жалобу от Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу не поступил.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании распоряжения от 25.07.2017 № 60 Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в период с 05.10.2017 по 10.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено неисполнение ранее выданного предприятию предписания об устранении нарушений законодательства от 06.06.2017 № 034471.


Проверкой выявлено, что при осмотре мелиоративных каналов Д3 и 1-1Д наблюдается наличие сточных вод серого цвета, имеющих резкий, неприятный запах, характерный для сточных канализационных вод; дно и склоны заилены; иловый осадок с видимыми остатками отходов потребления имеет окрас темно-серый, ближе к черному. Сброс сточных вод осуществляется с выпуска № 9 канализационного коллектора 26 км. Стоки транспортируются по мелиоративным каналам Д3 и 1-1Д осушительной системы 29 км на расстоянии 4200 м до береговой линии р. Авача. Строительные работы по доведению канализационного коллектора выпуска № 9 до водного объекта р. Авача не ведутся. Зафиксирован сброс сточных вод из выпуска № 9 в мелиоративный канал Д3.


Результаты проверки отражены в акте от 10.10.2017 № 60.


10.10.2017 Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу выдано предписание № 034481, которым на КГУП «Камчатский водоканал» повторно возложена обязанность в срок до 09.07.2018 прекратить сброс сточных неочищенных вод из выпуска № 9 26 км в мелиоративные каналы Д3 и 1-1Д осушительной системы 29 км.


Считая предписание от 10.10.2017 № 034481 незаконным, предприятие оспорило его в судебном порядке.


Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 12, 13, 42, 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статей 10, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статей 2, 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Федеральный закон № 4-ФЗ), пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26.05.1998, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А24-3397/2015, № А24-4039/2016, № А24-4942/2017 и имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспоренного предписания с учетом доказанности факта нарушения предприятием установленного требованиями земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды запрета на сброс неочищенных сточных вод в мелиоративные каналы (на почву и в осушительные системы).


Соглашаясь с выводами судов обеих инстанций, окружной суд исходит из следующего.


В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).


В соответствии с пунктом 4 Положения № 327 и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.


На основании изложенных выше норм следует признать верным вывод предыдущих судебных инстанций о том, что у Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу имелись полномочия и основания для проведения внеплановой проверки в период с 05.10.2017 по 10.10.2017 в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 06.06.2017 № 034471.


Также, руководствуясь статьями 12, 13, 42 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 7-ФЗ, статьями 2, 29 Федерального закона № 4-ФЗ, суды сделали правильный вывод о наличии у Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обоснованных причин для выдачи предписания от 10.10.2017 № 034481, поскольку общество осуществляет сброс неочищенных сточных вод в мелиоративные каналы, что запрещено законодательством об охране окружающей среды.


При этом суды правомерно учли вступивший в законную силу судебный акт по делу № А24-4942/2017, которым подтверждена законность и обоснованность ранее выданного предписания от 06.06.2017 № 034471. В рамках указанного дела установлено, что спорные мелиоративные каналы находятся на земельных участках сельскохозяйственного назначения; выпускаемые предприятием через выпуск № 9 26 км и транспортируемые далее по мелиоративным каналам сточные воды являются изначально неочищенными; указанные мелиоративные каналы являются действующими и относятся к осушительной системе 29 км Елизовского района Камчатского края.


Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2017 по делу № А24-4942/2017 подтверждена правомерность возложения на КГУП «Камчатский водоканал» обязанности прекратить сброс сточных неочищенных вод из выпуска № 9 26 км в мелиоративные каналы Д3 и 1-1Д осушительной системы 29 км.


Установленные в рамках дела № А24-4942/2017 обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ судами верно расценены, как имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела при проверке на предмет законности предписания от 10.10.2017 № 034481.


Вышеизложенное и анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствуют, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства настоящего дела, пришли к правильному выводу о правомерной выдаче управлением оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений статей 12, 13, 42 ЗК РФ и пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ.


Довод заявителя кассационной жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания являлся предметом оценки арбитражных судов и обоснованно отклонен, ввиду отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих прекращению сброса неочищенных сточных вод из выпуска № 9 26 км в мелиоративные каналы Д3 и 1-1Д осушительной системы 29 км. Более того, как верно отмечено арбитражными судами, оспариваемое предписание фактически направлено не на возложение на предприятие каких-либо дополнительных, не предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей, а на соблюдение им требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды при осуществлении своей хозяйственной деятельности.


Учитывая, что любая хозяйственная деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с действующим правовым регулированием в области охраны окружающей среды, суды правомерно отклонили ссылку предприятия на решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения № 736, которым утверждена схема водоотведения, предусматривающая поэтапную реализацию мероприятий по водоотведению в Елизовском районе 26 км в период 2014-2015 годы. Указанный акт не отменяет установленного пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ и пунктом 2.2.3 Правил эксплуатации мелиоративных систем запрета на сброс неочищенных сточных вод на почву и в осушительные системы.


При таких обстоятельствах, сделав вывод о том, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы предприятия, суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.


Отклоняя кассационную жалобу, суд округа отмечает, что приведенные в ней доводы заявлены без учета компетенции суда кассационной инстанции, поскольку переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные главой 35 АПК РФ.


Все доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку. Нормы материального права применены правильно.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.


С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.


Государственная пошлина, излишне уплаченная предприятием при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.


Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по делу № А24-6976/2017 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 27.06.2018 № 4983.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи И.А. Мильчина


Е.П. Филимонова