Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А58-2829/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2829/2021
15 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Утум+» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 01.02.2021 № 118 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2021;

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности 01.03.2021 г. № 16;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Утум+» (далее заявитель, ООО УК «Утум+», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 01.02.2021 № 118 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и обязании устранить нарушенные права заявителя путем выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, расположенного по адресу: <...> км., д.11/1, д.11/2 в целях размещения ограждающего устройства.

По мнению заявителя оспариваемое решение не содержит нормативно-правового обоснования отказа, предусмотренного Земельным кодексом РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Окружной Администрации г.Якутска от 18.06.2018 №180п, и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях установления ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические и декоративные ограждения (забора), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов) Управляющая компания Утум+ 29.12.2020 Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории г.Якутска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, испрошенная площадь земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 14:36:104022:124, составила 528 квадратных метров.

Департамент отказал ООО УК «Утум+» в выдаче разрешения (письмо от 01.02.2021 № 118), в качестве основания для отказа указал на то, что земельный участок под МКД, расположенными по адресу: <...> км., д.д.11/1, 11/2 сформирован, имеет кадастровый номер 14:36:104022:124 и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД, а запрашиваемые границы расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером и проектом межевания не предусмотрено увеличение площади земельного участка в заявленных границах.

Посчитав данное решение Департамента незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.33, а также пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка № 522 размещение объектов осуществляется на основании решения органов, уполномоченных на распоряжение соответствующими землями или земельными участками в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 18 которого предусмотрены такие виды объектов как ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Как определено в названной норме, приведенное в ней положение относится только к ограждающим устройствам, размещаемым на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Предметом спора по настоящему делу является формализованное в письме от 01.02.2021 № 118 решение Департамента об отказе в выдаче ООО УК «Утум+» разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Законность данного решения оценивается арбитражным судом исходя из приведенных в нем обстоятельств (оснований отказа).

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа на основании следующего.

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - муниципальная услуга).

Муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам для размещения видов объектов, в том числе, ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы)), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов (п.18 ст.1).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача) разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.16 административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.16.1. Земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

2.16.2. В заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300;

2.16.3. Размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

2.16.4. Размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, в оспариваемом отказе, Обществом испрашивалось размещение под объекты, которые предусмотрены Перечнем № 1300.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Согласно Порядку разработки, согласования и утверждения паспорта благоустройства дворовой территории и территории общего пользования на территории городского округа «Город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска 30.06.2017 №1056р, дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к одному или нескольким многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, а также элементами благоустройства этих территорий. Дворовая территория может включать досуговую, физкультурно-оздоровительную и хозяйственно-бытовую зоны, в том числе подъезды и подходы к указанным многоквартирным домам, парковочные места, контейнерные площадки, зеленые насаждения (пункт 2.1).

В обоснование необходимости выдачи разрешения на использование части земельного участка под установку шлагбаума Общество указывает, что испрашиваемый земельный участок является частью внутридомового проезда к МКД, который служит для проезда автомобилей жителей, находится в границах пешеходной хоны и обеспечивает проезд к домам, целью размещения указанного объекта является повышение уровня комфортного проживания жителей дома. При этом из договора управления многоквартирным домом от 30.12.2016 и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.11.2019 следует, что общество наделено полномочиями обращаться от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома за предоставлением разрешения на размещение ограждающих устройств на дворовой территории многоквартирных жилых домов, а также правом на совершение иных действий для выполнения этого поручения.

Вместе с тем, из решения Департамента об отказе в выдаче разрешения следует, что Департаментом не устанавливалось расположение спорного объекта на муниципальной территории (является ли испрашиваемый земельный участок, под размещение ограждения, дворовой территорией многоквартирного жилого дома); соответствует ли утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия) размещение указанного объекта.

Доводы Департамента о том, что были установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуг, предусмотренные п.2.16.4, также подлежит отклонению, поскольку не соответствует содержанию письма и основаниям отказа, приведенных в решении от 01.02.2021.

Таким образом, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы доказательства, пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что основания отказа, изложенные в решении от 01.02.2021 № 118 об отказе Обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, не соответствуют ни порядку, предусмотренному Административным регламентом от 18.06.2018 №180п, ни нормам Земельного кодекса РФ.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Департаментом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том на момент издания оспариваемого решения, уполномоченным органом, в соответствии с Административным регламентом №180п, были установлены правовые основания выдачи разрешения на использование земельного участка, либо основания для отказа в выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Администрации МР отсутствовали основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка под установку шлагбаума, оспариваемый отказ не основан ни на нормах ЗК РФ, ни на нормах Административного регламента.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения Департаментом нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает необходимым обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по рассмотрению заявления ООО УК «Утум+»от 29.12.2020 №1990 в соответствии с Административным регламентом от 18.06.2018 №180п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Утум+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.02.2021 № 118 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Утум+» от 29.12.2020 №1990 в соответствии с Постановлением Окружной Администрации г.Якутска от 18.0.2018 №180п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Утум+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.