Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А19-13528/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-13528/2021
г. Иркутск
09 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»

об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" об обязании выполнить противопожарные мероприятия на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование.

Истец, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился; в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования и просил обязать ответчика выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на основании распоряжения №2763-ра от 28.06.2018г. (объём 2020г.), а именно осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км, прочистку противопожарных минерализованных полос, их обновление (уход) протяженностью 2,4 км; реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 3,2 км, согласно проекту освоения лесов, до 01.05.2022г.

Изменение истцом требований принято судом.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание представителя не направил, дополнений не представил; согласно представленному ранее отзыву исковые требования указал на обстоятельства, препятствовавшие выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов, а также указал на завышение истцом требований по объему выполнения указанных мероприятий.

Дело рассматривается в отсутствии представителей истца и ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области №2763-ра от 28.06.2018г. ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" предоставлен в постоянное бессрочное пользование лесной участок имеющий местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, Чepeмxовское районное муниципальное образование, Черемховское лесничество, защитные леса, Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, кварталы №№ 69, 70, 79, 86, 93, 118, 134, 177ч, 211, 212, 234, 235, 236; Малоиретская дача, кварталы №No 56, 82ч, 83, 85, 186, 187, 2144, 2174, 220, 224, 227, 229, 230, 254-256; Технический участок № 10 (совхоз «Бельский»), кварталы No№ 51-56, 59; Технический участок № 11 (совхоз «Петровский»). кварталы №№ 49ч, 50ч, 60ч, 65-68, 69ч; Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, кварталы №№ 95ч, 101ч, 127ч, 136ч, 145, 147, 150ч, 185, 186ч, 231, 232, 302ч, 356; Черемховская дача, кварталы №№ 19, 43, 82ч, 85ч-87ч. 91-93; Шанхарская дача, кварталы NoNo 5, 6ч, 11-13, 23ч, 104, 105, 125, 144-149, 189ч, 192ч-194ч, 204ч, 225; эксплуатационные леса, Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, кварталы №№ 135-137, 175, 176, 177ч, Малоиретская дача, кварталы №№ 41-43, 51-55, 63-65, 82ч, 83ч, 215, 216, 217ч. 218, 219, 300, 301, 304, 307-309; Технический участок № 10 (совхоз «Бельский»), кварталы №№ 42, 43, 45, 57, 58; Технический участок № 11 (совхоз «Петровский»), кварталы №№ 14-16, 20-23, 32-38, 46-48, 49ч, 50ч, 56-59, 60ч, 72 Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, кварталы №№ 95 96, 98-100, 101, 1274, 128, 131, 132, 1364, 148, 149, 1504, 156-158, 1864, 189-194 196, 201, 202, 236-239, 273, 299, 300, 3024, 311; Черемховская дача, кварталы №№ 27, 29, 30, 33, 36, 42, 52-54, 63, 64, 67, 69, 70, 80, 81, 824, 854-874, 89 Шанхарская дача, кварталы №№ 6ч, 192ч-194ч, 204ч, 205-210, 226, 227.

В соответствии с пп. «и» п. 2 распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области №2763-ра от 28.06.2018г. ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" обязано осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приложением №13 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное пользование) ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", определены обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с сельскохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно отчету об охране лесов от пожаров ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" мероприятия по противопожарному обустройству лесов в установленных объемах и сроках не выполнены.

Претензией №02-91-4245/21 от 05.04.2021г. истец обратился к ответчику с требованием о выполнении ежегодного объема мероприятий по противопожарному обустройству лесов в срок до 31.12.2020г.; указанная претензия оставлена ответчиком без внимания.

В связи с тем, что в установленный срок мероприятия ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" не были выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к мерам противопожарного обустройства лесов, помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) - пункт 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417.

В рассматриваемом споре требование заявлено в связи с ненадлежащим выполнением ответчиком условий пп. «и» п. 2 распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области №2763-ра от 28.06.2018г. по осуществлению мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приложением №13 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное пользование) ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" определены обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с сельскохозяйственным регламентом лесничества.

Так, согласно указанному приложению проекта освоения лесов предусмотрен ежегодный объем (объем 2020г.) противопожарных мероприятий: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1,6 км.; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) 2,4 км.; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 3,2 км.; устройство противопожарных минерализованных полос и их обновление 2,4 км.

Согласно отчету об охране лесов от пожаров ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" мероприятия по противопожарному обустройству лесов в установленных объемах на 2020г. и сроках не выполнены.

Возражая относительно заявленного требования, ответчик указал на тяжелое финансовое положения учреждения, а также завышение истцом количественного объема работ по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Вместе с тем, тяжелое финансовое положение учреждения не является обстоятельством, освобождающим последнего от исполнения принятых им обязательств, при этом доказательства согласования сторонами иных объемов работ, соответствующих положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела ответчиком не представлены. Более того, в представленном отзыве ответчик ссылается на распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.11.2011г. № 2764-ра, в то время как исковые требования по настоящему делу заявлены на основании иного распоряжения от 28.06.2018г. № 2763-ра.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3.1. части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие в материалах дела доказательств выполнения ответчиком обязательств в части осуществления строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км, прочистки противопожарных минерализованных полос, их обновления (ухода) протяженностью 2,4 км; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 3,2 км, суд находит требования истца обоснованными правомерными и подлежащими удовлетворению на основании 51, 52, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Истцом также заявлено требование о понуждении ответчика осуществить соответствующие мероприятия до 01.05.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика осуществить противопожарные мероприятия, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения настоящего решения до 01.05.2022г.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» также освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины с ответчика за рассмотрение настоящего дела не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665800, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, 40 (ВТОРОЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ МАССИВ ТЕР.) КВАРТАЛ, СТРОЕНИЕ 2) выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на основании распоряжения №2763-ра от 28.06.2018г. (объём 2020г.), а именно осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км, прочистку противопожарных минерализованных полос, их обновление (уход) протяженностью 2,4 км; реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 3,2 км, согласно проекту освоения лесов, до 01.05.2022г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко