Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А32-31865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31865/2017
г. Краснодар
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 860,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.01.2017 № 1/17,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.09.2017 № 75-28407/17-01-14, ФИО3 – доверенность от 29.09.2017 № 75-28726/17-01-14

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 28.04.2017 № 860.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В заявлении указал, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным по основаниям, указанным в заявлении, а именно общество произвело расчет начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, кроме того, представитель общества указывает на то, что применение обществом двухкомпонентного тарифа на горячую воду соответствует действующему законодательству.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, плату за коммунальные ресурсы следует начислять исходя из площади мест общего пользования и площади жилых и нежилых помещений.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.04.2017 № 000784л была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» с целью рассмотрения обращения вх. № О75-11518 от 27.03.2017, вх. № О75-10078 от 16.03.2017.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляло в период январь-март 2017 года начисление платы за горячую воду, потребленную при содержании общего имущества многоквартирных домов № 39, 37 по проспекту Чекистов в г. Краснодаре, исходя из разницы между фактическим объемом потребления данных коммунальных ресурсов определенных по показаниям общедомового прибора учета и объемом потребления коммунальных ресурсов определенных по показаниям индивидуальных приборов учета. Полученный объемом потребления коммунальных ресурсов распределен между всеми жилыми и нежилыми помещениями в вышеуказанных многоквартирных домах пропорционально их площади, что является нарушением пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). Кроме того, при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 м2, а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 м2 (дом № 39); применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 м2, общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 м2 (дом № 37), что не соответствует площадям, указанным в технических паспортах многоквартирных домов.

По результатам проверки административным органом на основании акта проверки от 28.04.2017 № 001561, обществу выдано предписание от 28.04.2017 № 860, которым установлено в срок до 30.06.2017 произвести перерасчет начисления платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде, электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах за период с января 2017 по настоящее время исходя из площади мест общего пользования 2 775,9 м2, площади жилых и нежилых помещений 16 748 м2 (дом № 39); исходя из площади мест общего пользования 3 275,6 м2, площади жилых и нежилых помещений 11 585,1 м2 (дом № 37). Произвести перерасчет начисления платы за горячую воду используемую в целях содержания общего имуществу многоквартирных домов, рассчитав компонент нагрева тепловой энергии в соответствии с пунктом 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 за период с января по март 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляло в период январь-март 2017 года начисление платы за горячую воду, потребленную при содержании общего имущества многоквартирных домов № 39, 37 по проспекту Чекистов в г. Краснодаре, исходя из разницы между фактическим объемом потребления данных коммунальных ресурсов определенных по показаниям общедомового прибора учета и объемом потребления коммунальных ресурсов определенных по показаниям индивидуальных приборов учета. Полученный объемом потребления коммунальных ресурсов распределен между всеми жилыми и нежилыми помещениями в вышеуказанных многоквартирных домах пропорционально их площади, что является нарушением пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). Кроме того, при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 м2, а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 м2 (дом № 39); применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 м2, общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 м2 (дом № 37).

Как следует из технических паспортов вышеуказанных многоквартирных домов, площадь мест общего пользования составляет 2 775,9 м2, площадь жилых и нежилых помещений - 16 748 м2 (дом № 39); площадь мест общего пользования составляет - 3 275,6 м2, площадь жилых и нежилых помещений - 11 585,1 м2 (дом № 37).

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству, а именно заявителем не доказана правомерность произведения расчета начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, так как в силу пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что двухкомпонентного тарифа на горячую воду соответствует действующему законодательству, так как размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание 28.04.2017 № 860 является законным и обоснованным, соответствующим нормам права и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей.

Однако заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 26.07.2017 № 3369 на сумму 6 000 рублей, следовательно, 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная сумма государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере 3 000 рублей уплаченной по платежному поручению 26.07.2017 № 3369.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира