Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А53-28947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28947/22
09 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, обязании выдать разрешение на использование земельного участка,

при участии:

от заявителя ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица ФИО4, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуального предприниматель ФИО2 (далее также – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, в котором просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешение на использование земель обязать ответчика выдать разрешение о возможности размещения объекта «Спортивные и детские площадки» на земельном участке без предоставления земельного участка (с учетом уточнения принятого судом 01 декабря 2022 года).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, она обратилась в Комитет с заявлением о получении разрешения на использование земель по адресу: город Новочеркасск, в районе улицы Первомайской, 97/156/114 для размещения «Спортивной и детской площадки». До подачи заявления Предприниматель получил согласование о возможности использования спорной территории для размещения спортивных и детских площадок. Вместе с тем по результатам рассмотрения заявления Комитет принял решение об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на то, что ранее решением Арбитражного суда Ростовской области на Предпринимателя была возложена обязанность освободить спорный земельный участок. Данный вывод суда не исключает возможности последующей легализации пользования, отказ не законен и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Комитет полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, также ссылаясь на ранее принятый судебный акт по спору об освобождении земельного участка (л.д. 38).

В судебном заседании стороны поддержали сформированную позицию. Представить Комитета пояснил суду, что не возражает против рассмотрения дела в судебном заседании с учетом принятого уточнения в части дополнения требований, требованием об оспаривании отказа в выдаче разрешения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 с 2012 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом экономической деятельности – дошкольное образование.

В непосредственной близости от испрашиваемых земель ФИО2 осуществляет деятельности по организации частного дошкольного учреждения.

В 2019 году специалистами муниципального контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска был установлен факт использования ФИО2 муниципальной территории для размещения на ней детской игровой площадки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Арбитражным судом Ростовской области решения по делу № А53-27940/19, которым на Предпринимателя была возложена обязанность освободить земельный участок из земель общего пользования кадастрового квартала 61:55:0011308, право государственной собственности на который не разграничено, расчетной площадью 194 кв.м,, местоположением: в 2,6 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011308:27, расположенного по адресу: <...>, от занимаемой детской игровой площадки.

Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия законных оснований для использования земельного участка на момент рассмотрения спора.

В 2022 году Предприниматель обратился в адрес Комитета с заявлением о выдаче разрешения на использования земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута (л.д.9).

01 апреля 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска заключением № 22-1773 была согласованна возможность использования муниципальной земли по адресу: город Новочеркасск, в районе улицы Первомайской, 97/156/114 для размещения спортивных и детских площадок (л.д. 11).

08 апреля 2022 года Комитет принял решение об отказе в выдаче разрешения сославшись на то, что решением Арбитражного суда Ростовской области от по делу № А53-27940/19 на Предпринимателя была возложена обязанность освободить спорную территорию от детской игровой площадки.

Указанное решение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом деле спорное решение от 08 апреля 2022 года было получено представителем предпринимателя 01 июня 2022 года, что следует из представленной Комитетом копии.

Доказательств или доводов о том, что данное решение направлялось иным образов в адрес Предпринимателя и то, что Предприниматель ранее получил данное решение, суду не представлено.

С иском в суд Предприниматель обратился 24 августа 2022 года, то есть спустя 2 месяца и 24 дня после получения отказа.

Первоначально поданный иск не смотря на отсутствие требования о признании незаконным отказа в фактических основаниях содержал данные доводы Предпринимателя, о чем свидетельствуют формулировки оснований иска «Учитывая изложенное основания для отказа в выдаче разрешения …. не имеется».

Учитывая изложенное суд полагает, что срок для оспаривания не пропущен.

Разрешая вопрос о законности вынесенного решения регистрирующим органом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3.20.1. Решения Городской Думы г. Новочеркасска от 27.10.2006 N 173

"Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска" Комитет принимает в установленном порядке решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения (заключении договора) на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения объектов, в том числе по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Из указанного следует, что Комитет является надлежащим компетентным органом местного самоуправления по оказанию данной услуги.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ Постановлением N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который включены, в том числе, спортивные и детские площадки (пункт 26).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 3 и 4 Правил определены требования к предоставляемом заявлению и перечень прилагаемых к нему документов.

В рассматриваемом деле Предприниматель обратилась в Комитет с заявлением составленным в соответствии с требованиями пункта 3 Правил, приложив к нему документы, определённые в пункте 4 Правил.

Согласно пункту 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В рассматриваемом деле у Комитета отсутствовали установленные Правилами основания для отказа в выдаче разрешения. Более того размещение заявленного объекта было согласовано Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска.

Довод, изложенный в оспариваемом отказе – наличие ранее принятого судебного акта об освобождении земли, суд находит не состоятельным ввиду следующего.

Как уже отмечалось выше принятое судом решение было основано на отсутствии на момент его принятия правоотношений по использованию земельного участка, однако это не исключает возможности оформления в установленном законом порядке соответствующих правоотношений в последующем.

Какого-либо законодательно установленного запрета на возможность легального использования спорной территории не установлено, ни в рамках деле А53-27940/19, ни в настоящем разбирательстве.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

С учетом положения части 4 статьи 201, статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым восстановить нарушенное право путем возложения обязанности принять решение о дачи разрешения на использование земель по адресу: город Новочеркасск, в районе улицы Первомайской, 97/156/114 для размещения «Спортивной и детской площадки» исходя из поданного Предпринимателем заявления.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Комитета в пользу Предпринимателя надлежит взыскать оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, изложенное в письме от 08 апреля 2022 года № 57.4.4/1579, об отказе в выдаче разрешения для использования земельного участка для размещения «Спортивные и детские площадки».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о дачи разрешения на использование земель по адресу: город Новочеркасск, в районе улицы Первомайской, 97/156/114 для размещения «Спортивной и детской площадки».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.