Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А01-2741/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2741/2017
г. Майкоп
1 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 февраля 2018 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи В.Н. Нефедова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев материалы дела № А01-2741/2017 по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере33 500 рублей, при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность № 05/2 от 09.01.2018г., личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 25.12.2017г., личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республике Адыгея (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Управление Роспотребнадзора по РА, управление) о взыскании штрафных санкций в размере 33 500 рублей за непредставление (представление неполных и (или) недостоверных) в установленные сроки сведений персонифицированного учета.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, в обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возражала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку срок представления сведений персонифицированного учета нарушен на 1 день, обусловлен высокой производительной нагрузкой специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности, в связи с отсутствием двух других сотрудников по уважительным причинам.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Управление Роспотребнадзора по РА зарегистрировано в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования (регистрационный номер 001-001-052058).

Специалистом-экспертом пенсионного фонда 22.03.2017г., в связи с обнаружением нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за февраль 2017 года в сроки, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составлен акт № 001S18170000353.

Решением пенсионного фонда от 19.04.2017 № 001S19170000427 Управление Роспотребнадзора по РА привлечено к ответственности за данное нарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 33 500 рублей от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за февраль 2017 года, исходя из расчета на 67 застрахованных лиц.

Требованием от 15.05.2017 № 001S01170175747 Управлению Роспотребнадзора по РА было предложено в срок до 25.05.2017г. уплатить финансовые санкции в размере33 500 рублей.

Неисполнение Управлением Роспотребнадзора по РА требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Управление Роспотребнадзора по РА общество является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.06.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступивших в силу с 01.01.2017г.) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

В связи с выявлением пенсионным фондом в ходе проверки вышеуказанного нарушения представления страхователем сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с нарушением срока – 16.03.2017г., пенсионным фондом вынесено решение от 19.04.2017 № 001S19170000427 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 33 500 рублей (из расчета 500 рублей за 1 застрахованное лицо).

Управление Роспотребнадзора по РА факт нарушения не отрицает, однако пропуск установленного срока подачи сведений на 1 день, считает незначительным, вызванным объективными причинами. При этом полагает, что управление необоснованного привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Действительно, в решении пенсионного фонда указана ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, из акта выявленных в ходе проверки нарушений от 22.03.2017г. усматривается, что управление нарушило пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившийся в несвоевременном предоставлении сведений на застрахованных лиц.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.

Следовательно, ошибочное указание в решение пункта 4 вместо части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не привело к неверному применению ответственности за допущенное управлением нарушение.

Таким образом, поскольку факт совершенного управлением правонарушения имел место быть, что им не оспаривается, суд признает правомерным привлечение управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах, в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей, исходя из расчета на 1 застрахованное лицо, что составило 33 500 рублей (на 67 застрахованных лиц).

Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем суды при применении ответственности должны исходить из индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая совершение Управлением Роспотребнадзора по РА правонарушения впервые, признание правонарушения, незначительность пропущенного срока (один рабочий день) представления расчета, осуществление страхователем социально значимой деятельности, отсутствие задолежнности по уплате страховых взносов, несоразмерность штрафа тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размере штрафа до 1000 рублей, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) (ОГРН <***>, ИНН <***> 044446) в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 1 000 рублей (КБК 39211620010066000140).

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.



Судья В.Н. Нефедов