Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-10280/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10280/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены, после перерыва ФИО1 по доверенности от 24.09.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК СИБИРИ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным, не соответствующим ЗК РФ, Постановлению Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженного в письме от 13.05.2019 №ИСХ-19/ОМС-4501, обязании Администрации Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:20:130101:6266.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по последнему известному суду адресу, что в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим уведомлением.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения ФИО2 (договор № 20.5500.289.19 от 18.02.2019).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного лица Заявителю необходимо выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ.

Строительство воздушных линий (далее - ВЛИ) планировалось на земельном участке с кадастровым номером 55:20:130101:6266.

В соответствии со ст. 39.33-39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 170-п) в адрес администрации Омского муниципального района (далее -Администрация) было направлено письмо от 20.03.2019 № 1.5/16-19/3777-исх с приложением заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка.

В ответ получено письмо от Администрации, содержащее решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков от 15.05.2019 № 1.5/1150-вх-пов (от 13.05.2019 № ИСХ-19/ОМС-4501).

В качестве обоснования отказа было указано, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:130101:6266 площадью 12 799 кв., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 310 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Омская область, <...>) имеет вид разрешенного использования - территории общего пользования. В связи с чем, на основании пп. 6 п. 8 Постановления № 170-п. в выдаче разрешение на использование части земельного участка с кадастровыми номером 55:20:130101:6266 было отказано.

Полагая отказ Администрации незаконным и нарушающими его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием об оспаривании данных отказов.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее -Порядок).

Данный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее соответственно - объекты, Перечень).

В соответствии с пунктом 4 порядка к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем);

2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

Как следует из пункта 5 порядка кроме документов, указанных в пунктах 3, 4 Порядка, представляются:

1) в случае, если предполагается размещение объектов на земельном участке:

- кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок;

2) в случае размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 Перечня, - документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются заявителем (представителем) по собственной инициативе. Если данные документы не представлены, они запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается соответствующее основание отказа.

Как следует из оспариваемого отказа Администрации от 13.05.2019 №ИСХ-19/ОМС-4501, в качестве основания для отказа указано на подпункт 6 пункта 8 Порядка, а именно - согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН земельный участок, на которые испрашиваются разрешение на использование, имеет вид разрешенного использования – территории общего пользования, то есть не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, заявитель просил рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером55:20:130101:6266.

В соответствии с пп. 6 п. 8 Постановления №170-п решение об отказе в выдаче разрешения уполномоченным органом принимается в случае, если размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор, Приказ).

Примечанием № 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 № Д23и-1239, положения примечания № 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 № 31-АД 17-5, Постановлении Верховного Суда РФ от 29.06.2018 № 41 -АД 18-14, Постановлении Верховного Суда РФ от 21.02.2018 № 41 -АД 18-5, Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Омской области от 19.07.2019 по делу № А46-8687/2019, оставленном без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда (резолютивная часть оглашена 24.09.2019).

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа Администрации от 13.5.2019 № ИСХ-19/ОМС-4501.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд считает оспариваемый отказ в выдаче разрешения незаконным и нарушающим права заявителя, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженного в письме от 13.05.2019 № ИСХ-19/ОМС-4501, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «МРСК СИБИРИ» просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:20:13010:6266.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа – Администрации Омского муниципального района Омской области, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать отказ Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме от 13.05.2019 №ИСХ-19/ОМС-450, незаконным.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:20:130101:6266.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области(ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу 644527, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 30.11.1991)в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу 660021, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица04.07.2005) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков