Решение от 16 января 2019 г. по делу № А73-17696/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17696/2018
г. Хабаровск
16 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управляющей компании общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680003, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 25.07.2018 № 591

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680052, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от УК ООО «Авангард-Сервис» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018, ФИО3 по доверенности от 08.01.2019;

от Комитета – ФИО4 по доверенности от 14.11.2017 № 36;

от ООО «УК «ДВСРК-Горький» - не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.12.2018 до 10 часов 30 минут 09.01.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (далее – Общество, УК ООО «Авангард-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии с требованием которого, просит суд признать недействительным решение от 25.07.2018 № 591 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и возвращении заявления и документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 21.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (далее – ООО «УК «ДВСРК-Горький»).

Представитель УК ООО «Авангард-Сервис» в судебном заседании требование поддержал.

Представитель Комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения требования по основаниям отзыва.

ООО «УК «ДВСРК-Горький» о дате и времени судебного заседания извещено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Комитета.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «УК «ДВСРК-Горький».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

10.07.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 22 по пер.Краснореченскому в г.Хабаровске (далее – многоквартирный дом), проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и выборе в качестве управляющей организации и о заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис».

11.07.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» и собственники многоквартирного дома согласно приложения № 1 к договору заключили договор управления многоквартирным домом.

12.07.2018 Общество обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Решением Комитета от 25.07.2018 № 591 УК ООО «Авангард-Сервис» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, заявление и приложенные к нему документы возвращены Обществу.

В сопроводительном письме от 26.07.2018 № 04-11-18159 Комитет сообщил УК ООО «Авангард-Сервис» о принятии Комитетом решения от 25.07.2018 № 591 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края ввиду несоблюдения Обществом условий подпункта «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно условия представленного договора управления многоквартирным домом от 11.0.2018 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с решением Комитета от 25.07.2018 № 591, УК ООО «Авангард-Сервис» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Комитета, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая решение Комитета от 25.07.2018, заявитель указывает, что из указанного решения не ясно, какое нарушение послужило причиной для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, представленный договор управления от 11.07.2018 подписан более 50% собственников помещений многоквартирного дома, решение о заключении которого принято на общем собрании 10.07.2018.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее –Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, по итогам которой оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункты 5, 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и до-кументов;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 9 Порядка установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Пункт 2 Порядка содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр.

В числе документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, указана копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «в» пункта 3 Порядка).

Как было отмечено выше, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края послужил тот факт, что по итогам рассмотрения заявления от 12.07.2018 и прилагаемых к нему документов Комитетом выявлено несоблюдение Обществом условий подпункта «а» пункта 5 Порядка, выразившееся в том, что условия договора управления многоквартирным домом от 11.07.2018 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ.

Оспаривая решение Комитета от 25.07.2018 № 591, УК ООО «Авангард-Сервис» указывает, что согласно пункту 6 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.07.2018 собственниками принято решение выбрать Общество в качестве управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и заключить с ним договор управления, что, по мнению Общества, свидетельствует об утверждении условий договора управления многоквартирным домом от 11.07.2018 решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако данный довод Общества является несостоятельным в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Порядок заключения договора управления многоквартирным домом, а также форма и существенные условия договора управления регламентированы статьей 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств», при рассмотрении спора суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Из приведенных норм жилищного и гражданского законодательства и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что при выборе управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом считается заключенным лишь в случае соблюдения порядка его заключения, установленного частью 1 статьи 162 ЖК РФ, а именно, в случае, если договор управления заключен с каждым собственником помещения в многоквартирном доме на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, на котором одновременно принято решение о выборе управляющей организации данным многоквартирным домом.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 № 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Как было отмечено выше, Общество представило в Комитет вместе с заявлением от 12.07.2018 следующие документы: заверенную копию договора управления многоквартирным домом от 11.07.2018, заверенную копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.07.2018, проведенного в форме очно-заочного голосования, из пункта 6 которого следует, что собственниками принято решение выбрать Общество в качестве управляющей организации и заключить с ним договор управления многоквартирным домом.

При этом протокол от 10.07.2018 не содержит каких-либо сведений о том, что на данном общем собрании собственниками принято решение об определении условий, на которых надлежит заключить договор управления многоквартирным домом с Обществом (например, к протоколу общего собрания от 10.07.2018 не приложен текст договора управления многоквартирным домом, утвержденный указанным общим собранием собственников; в тексте протокола общего собрания от 10.07.2018 отсутствует информация об утверждении собственниками условий договора управления многоквартирным домом).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор управления многоквартирным домом от 11.07.2018 заключен его сторонами в отсутствие решения собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении его условий, что прямо противоречит части 1 статьи 162 ЖК РФ, установившей порядок заключения договора управления многоквартирным домом.

В ходе судебного разбирательства УК ООО «Авангард-Сервис» в установленном частью 1 статьи 65, частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не представило доказательств соблюдения условий подпункта «а» пункта 5 Порядка при подаче 12.07.2018 заявления в Комитет, и не опровергло выводы последнего, изложенные в оспариваемом решении.

Представленный Обществом в материалы дела протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по пер.Краснореченскому в г.Хабаровске, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 31.07.2018, о дополнении пункта 6 протокола общего собрания от 10.07.2018, к заявлению от 12.07.2018 не прикладывался и не был предметом исследования и оценки Комитетом.

При этом, Общество вправе повторно обратиться в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Довод УК ООО «Авангард-Сервис» об отсутствии мотивированного обоснования принятого Комитетом решения от 25.07.2018 № 591 суд отклоняет как необоснованный, поскольку в решении указаны основания для возврата заявления Общества.

Кроме этого, в сопроводительном письме от 26.07.2018 № 04-11-18159 Комитет сообщил УК ООО «Авангард-Сервис» о принятии Комитетом решения от 25.07.2018 № 591 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края ввиду несоблюдения Обществом условий подпункта «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно условия представленного договора управления многоквартирным домом от 11.0.2018 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, является законным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения недействительным, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управляющей компании общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш