Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А40-328516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-328516/19-33-2618
г. Москва
03 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО ТА "АНТАРЕС-ТУР"

к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации

о признании незаконным действий Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации по включению ООО ТА "АНТАРЕС-ТУР" в перечень респондентов Банка России по форме № 1-ПОЕЗДКТ «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма» за 2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО1 дов. от 24.07.2018г., паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО ТА "АНТАРЕС-ТУР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о признании незаконным действий по включению ООО ТА "АНТАРЕС-ТУР" в перечень респондентов Банка России по форме № 1-ПОЕЗДКТ «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма» за 2019г.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем отказа ЦБ РФ необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что Письмом от 16.05.2019г. № Т604-3-9/4538 Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) уведомило заявителя о включении ее в федеральное статистическое наблюдение по форме №1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма».

Полагая действия ЦБ РФ незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 16.3 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж Банк России самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам.

В свою очередь согласно части 10 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон о статистическом учете) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России указанной функции.

По общему правилу части 9 статьи 8 Закона о статистическом учете условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Постановление Правительства № 620) к таким условиям отнесено доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов (подпункт «в» пункта 2 Постановления Правительства № 620).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Кроме того, субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (пункт 5 Постановления Правительства № 620).

В целях реализации функции, возложенной на Банк России пунктом 16.3статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в связи с необходимостью соблюдения требований пунктов 2, 4, 5 Постановления Правительства № 620, ответственным структурным подразделением Банка России были проведены подготовительные мероприятия для введения статистического наблюдения за деятельностью в сфере въездного и выездного туризма.

В частности, разработан проект формы федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма» (далее - форма федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ).

В Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) направлен запрос №05-4636801 от 31.08.2018 о предоставлении списка туроператоров в области выездного и въездного туризма.

Федеральным агентством по туризму в Банк России в электронном виде представлена информация обо всех туроператорах, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма. По состоянию на 01.11.2018 Общество числилось среди туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного въездного туризма, в строке № 2846 (фотокопия электронной таблицы туроператоров прилагается). При этом Банк России в силу положений относимого законодательства Российской Федерации не обладает полномочиями по изменению статуса лиц, включенных в советующий список, подготовленный Ростуризмом.

Доведение до респондентов формы федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ и указаний по заполнению формы было возложено на территориальные подразделения Банка России с учетом места нахождения респондентов (Обществу информация доведена в письме Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Банка России от 16.05.2019 № Т604-3-9/4538).

25.03.2019 на официальном сайте Банка России опубликовано Указание № 5010-У и перечень респондентов по форме федерального статистическогонаблюдения № 1-ПОЕЗДКИ. Ввиду требований конфиденциальности и безопасности указанный перечень размещен в форме инструмента индивидуальной проверки присутствия респондента по идентификационным данным (ИНН).

В соответствии с пунктом 8 Указания № 5010-У данное указание вступило в силу с 01.04.2019 и подлежало применению начиная с предоставления первичных статистических данных за II квартал 2019 года.

Таким образом, оспариваемые действия Банка России по включению Общества в перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ совершены в соответствии с пунктом 16.3 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и пунктами 2, 4, 5 Постановления Правительства № 620 исходя из представленной Ростуризмом информации, в связи с чем являются законными и обоснованными.

Доводы Общества об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела, вследствие чего являются несостоятельными.

Кроме того, из заявления Общества не ясно, каким образом удовлетворение его требований арбитражным судом может привести к восстановлению прав и законных интересов, за защитой которых Общество обратилось в суд.

Банк России формирует перечень респондентов по форме № 1 -ПОЕЗДКИ ежегодно, исходя из сведений о туроператорах, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров по состоянию на 1 ноября года, предшествующего отчетному .

По состоянию на 01.11.2019 Общество исключено из Единого федерального реестра туроператоров, в связи с чем на текущий момент не входит в число респондентов по форме федерального статистического наблюдения № 1 -ПОЕЗДКИ и не несет обязанности по представлению в Банк России соответствующей отчетности.

Отчеты по форме федерального статистического наблюдения №1-ПОЕЗДКИ за II, III и IV квартал 2019 года в соответствии с Указанием № 5010-У Обществом в Банк России не представлялись. При этом применение каких-либо мер ответственности за непредставление отчетности (представление недостоверной отчетности) Банком России не инициировалось.

В связи с изложенным оспариваемые действия не могут нарушать права и законные интересы Заявителя. Более того отсутствие сведений о Заявителе в актуальном перечне респондентов Банка России по форме № 1-ПОЕЗДКИ исключает возможность возникновения каких-либо правовых последствий на основании решения суда в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку такой судебный акт означал бы возложение на Банк России обязанности исключить из указанного перечня субъекта, сведения о котором в нем отсутствуют. Изложенное само по себе с учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина