Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А21-3875/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-3875/2024

«20» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «11» июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «20» июня 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РЦ-Гусев» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации МО «Гусевский городской округ» о признании недействительным предостережения;

при участии,

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 22.03.2024, паспорту;

от заинтересованного лица: извещен, не явился;



установил:

27.03.2024 ООО «РЦ-Гусев» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации МО «Гусевский городской округ» с требованиями:

- признать недействительным Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №74 от 27 декабря 2023 года.

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» аннулировать и исключить из реестра предостережений Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №74.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, полагая оспариваемый Предостережение законными и обоснованными (отзыв от 18.04.2024).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «РЦ-Гусев» (Заявитель) на основании лицензии и в силу ст.44 и ст. 161,162 ЖК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) руководствуясь жилищным законодательством РФ.

Администрацией МО «Гусевский городской округ» (далее - Ответчик), в частности, начальником отдела муниципального контроля ФИО2, на основании Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», утв. решением Окружного совета депутатов от 25.08.2021 г. №57 (№55 в ред. от 23.08.2023 с изменениями) (далее -Положение) 27 декабря 2023 г. было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №74 (далее - Предостережение), установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Гусевский городской округ», утв. решением Окружного совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 15.12.2021 г. №100 (далее - Правила №100).

По результатам выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства за соблюдением обязательных требований Правил №100, которое было проведено ответчиком 07 декабря 2024 г. в отношении МКД №26 по ул. Ульяновых в г. Гусеве, а Предостережение было объявлено 27.12.2023г.

Как следует из оспариваемого Предостережения в результате выездного обследования установлено, что многоквартирный жилой дом № 26, расположенный на ул. Ульяновых в г. Гусеве находится в неудовлетворительном состоянии: не произведена уборка снега с крыши дома.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушению следующих обязательных требований:

пункты 3.3.10, 4.1.1.1 Правил № 100, в соответствии с которыми должно обеспечиваться надлежащее состояние городских территорий:

п. 3.3.10 - Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать:

- своевременную очистку крыш и козырьков от снега и льда, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений, сетей наружного освещения, растяжек, рекламных конструкций, линий связи, вывесок. Очистка от снега, наледи и сосулек кровель зданий, выходящих на пешеходные зоны, должна проводиться по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков.

п. 4.1.1.1 - Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает:

- очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

В срок до 28.12.2023 предписано устранить допущенные нарушения пунктов 3.3.10, 4.1.1.1 Правил путем приведения многоквартирного жилого дома № 26, расположенного на ул. Ульяновых в г. Гусеве в надлежащее состояние, соответствующее Правилам: произвести очистку снега с крыши дома.

Как следует из заявления Общества, в момент объявления Предостережения снег, как на придомовой территории, так и на крыше МКД отсутствовал.

Также, Предостережением предписано, что устранить выявленные нарушения обязательных требований необходимо до 28.12.2023 г., однако само предостережение поступило в адрес Заявителя только 29.12.2023 г., что исключает возможность исполнить Предостережение в указанный срок.

В силу вышеуказанных обстоятельств Предостережение не могло быть реально исполнено, то есть, Предостережение не исполнимо.

По мнению Общества, Предостережение не соответствует фактическим обстоятельствам, объявлено ООО «РЦ-Гусев» без законных на то оснований и неисполнимо в силу следующего:

- Предостережение содержит требования, нарушающие права и законные интересы ООО «РЦ-Гусев» как субъекта малого предпринимательства, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере управления МКД, так как Предостережение незаконно возлагает на Заявителя дополнительные обязанности, предусмотренные Правилами №100.

Так в предостережении не указаны конкретные действия, которые должен совершить Заявитель, чтобы устранить риск нарушения требований, предусмотренных пунктами 3.3.10 Правил №100.

- Согласно пунктам 2, 3 Предостережения, контролирующим органом при выездном обследовании выявлены признаки нарушения ООО «РЦ-Гусев» обязательных требований в части надлежащего содержания общего имущества МКД, так как указано, что МКД №26 находится в неудовлетворительном состоянии: не произведена уборка снега с крыши дома. Указанные действия (бездействие) якобы могут привести/приводят к нарушениям пункта 3.3.10 Правил №100.

На основании вышесказанного и в силу пунктов 4, 5 Положения МКД №26 по ул. Ульяновых не является объектом муниципального контроля в сфере благоустройства.

- В силу п.5 Положения к объектам муниципального контроля относятся только нежилые здания, строения, но не МКД.

- В настоящем споре контрольно-надзорное мероприятие проведено в нарушение требований вышеуказанных нормативно правовых актов.

Администрация муниципального образования «Гусевский городской округ» с доводами заявления о признании предостережения недействительным, его аннулировании и исключении из Реестра предостережений, не согласна в силу следующего:

Так, с 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который направлен, в том числе, и на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований путем проведения профилактических мероприятий.

Одной из мер профилактики является объявление контрольным (надзорным) органом предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережения выносятся в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

Обжалуемое предостережение явилось результатом выездного обследования при осуществлении 07.12.2023 муниципального контроля в сфере благоустройства по объекту, расположенному в <...> - многоквартирного жилого дома.

Так, 07 декабря 2024 года отделом муниципального контроля было проведено выездное обследование в отношении МКД № 26 по ул. Ульяновых в г. Гусеве.

Вместе с тем, предостережение объявлено 27 декабря 2023 года ввиду отсутствия технической возможности его размещения ЕРКНМ (неработоспособности Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий). Так, продолжительное время программное обеспечение не позволяло осуществить ввод необходимых данных.

Утверждение заявителя о том, что управляющая компания ООО «РЦ-Гусев» не является субъектом данного вида муниципального контроля и Правила благоустройства №100 на нее не распространяются - ошибочно.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 вышеуказанного Положения, объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются, в том числе, деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в сфере благоустройства, в том числе к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Утверждение о незаконности осуществления муниципального контроля вследствие объявления моратория на проведение плановых проверок субъектов предпринимательства, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля» некорректно.

Так, ограничения не распространяются на проведение контрольных(надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, что органом муниципального контроля и было осуществлено - выездное обследование.

Вопреки доводам заявителя, в предостережении № 74 от 27.12.2023 указаны конкретные действия, которые должно совершить ООО «РЦ-Гусев», чтобы устранить риск нарушения требований, предусмотренных п. 3.3.10, а именно необходимо было произвести очистку снега с крыши МКД № 26 по ул. Ульяновых в г. Гусеве (страница 2 предостережения).

Однако, ввиду неустойчивых погодных условий снег на крыше растаял самостоятельно, без вмешательства ООО «РЦ-Гусев».

Выдавая в этом случае заявителю предостережение, орган муниципального контроля не констатировал, что в деятельности ООО «РЦ-Гусев» уже есть нарушение, а лишь указал на недопустимость возможного неправомерного поведения.

Поскольку при вынесении предостережения факт нарушения не установлен, то возбуждение дела об административном правонарушении по результатам вынесения предостережения не инициировалось.

В этой связи, контролируемое лицо не обязано представлять в контрольный (надзорный) орган какой-либо отчет об исполнении им мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Такого отчета от ООО «РЦ-Гусев» не требуется и не требовалось.

Поскольку законодательством не предусмотрена обязанность представления информации об исполнении предостережения, то законодателем не установлена и ответственность за ее непредставление в контрольный (надзорный) орган.

Таким образом, должностными лицами администрации МО «Гусевский городской округ» вынесением Предостережения №74 от 27.12.2023 нарушений прав и законных интересов ООО «РЦ-Гусев» не допущено.

В целях проверки доводов и возражений лиц, участвующих в деле, судом исследованы материалы выездного обследования в отношении МКД № 26 по ул. Ульяновых в г. Гусеве, представленные Обществом с заявлением об оспаривании Предостережения в электронном виде 27.03.2024 и прикрепленные к заявлению в Картотеке арбитражных дел, в том числе:

- протокол осмотра от 07.12.2023;

- фототаблица к протоколу осмотра от 07.12.2023;

- план-схема к протоколу осмотра от 07.12.2023;

- акт выездного обследования от 07.12.2023;

- мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.12.2023.

Содержание данных документов, в том числе изображения на фототаблицах к протоколу осмотра от 07.12.2023, позволяют сделать вывод о том, что по состоянию на 07.12.2023, многоквартирный жилой дом № 26, расположенный на ул. Ульяновых в г. Гусеве находится в неудовлетворительном состоянии: не произведена уборка снега с крыши дома.

По мнению суда, данные обстоятельства, сами по себе уже создают угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц. Иного не обосновано и не доказано Обществом.

ООО «РЦ-Гусев» (Заявитель) на основании лицензии и в силу ст.44 и ст. 161,162 ЖК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) руководствуясь жилищным законодательством РФ.

По данным ГИС ЖКХ жилой дом по адресу: 238055, <...>, обслуживает ООО «РЦ-Гусев» (Заявитель) (https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses).

Выездное обследование проведено законно, в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе в соответствии с требованиями Положения «О муниципальном контроле в сфере благоустройства», утвержденного решением окружного Совета депутатов МО "Гусевский городской округ" №55 от 23.08.2023 и по соответствующему заданию, уполномоченным должностным лицом, с составлением акта и фотофиксацией, вынесением мотивированного представления о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Порядок объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленный статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в данном конкретном случае в целом соблюден.

Доводы Общества о незаконности Предостережения основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемое Предостережение в полной мере соответствуют изложенным выше нормам законодательства (Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №74 от 27 декабря 2023 года; в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязании администрации МО «Гусевский городской округ» аннулировать и исключить из реестра предостережений Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №74 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л :

В удовлетворении требований ООО «РЦ-Гусев» отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья И.Ю. Юшкарёв