Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А40-196615/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-196615/24-93-1505
г. Москва
27 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря  2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024  года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ТЕВА" (115054, Г.МОСКВА, УЛ. ВАЛОВАЯ, Д. 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к Московской таможне (124498, Г.МОСКВА, Г. ЗЕЛЕНОГРАД, ПР-КТ ГЕОРГИЕВСКИЙ, Д. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

о признании незаконным решения об отказе в запрашиваемых действиях во внесении изменений и дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары согласно приведенного перечня, вынесенного по результатам таможенного контроля на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10013000/213/200624/А0780 на Обращение Заявителя от 26 апреля 2024 года, доведенного до его сведения автоматизированными сообщениями «отказ в запрашиваемых действиях», а также письмом от 28 июня 2024 года № 18-12/19256.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 15.02.2024 диплом, ФИО2 дов от 14.02. 2024, ФИО3 дов от 15.02.2024 диплом.

от ответчика – ФИО4 дов от 28.12.2023 диплом, ФИО5 дов от 19.01.2024 удост.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕВА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решений Московской таможни о признании незаконным решения об отказе в запрашиваемых действиях во внесении изменений и дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары согласно приведенного перечня, вынесенного по результатам таможенного контроля на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10013000/213/200624/А0780 на Обращение Заявителя от 26 апреля 2024 года, доведенного до его сведения автоматизированными сообщениями «отказ в запрашиваемых действиях», а также письмом от 28 июня 2024 года № 18-12/19256 (с учетом принятых уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ)

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО «ТЕВА» (далее - Заявитель) ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и заявило к таможенному оформлению по декларациям на товары № 10013160/180521/0292068, 10013160/120521/0277056, 10013160/180521/0292322, 10013160/010621/0326248, 10013160/070621/0338885, 10013160/100621/0348899, 10013160/011121/0682077, 10013160/011121/0682190, 10013160/101121/0703550, 10013160/021221/3003944, 10013160/021221/3003933, 10013160/140122/3015206, 10013160/170122/3018712, 10013160/100322/3146362, 10013160/040422/3186841, 10013160/210521/0300588, 10013160/030621/0332621, 10013160/030621/0332057, 10013160/110621/0351717, 10013160/261021/0668269, 10013160/231121/0735624, 10013160/161121/0717698 10013160/241121/0738618, 10013160/061221/3011247, 10013160/140122/3015284, 10013160/100322/3145846, 10013160/100322/3146444, 10013160/250521/0309504, 10013160/070621/0338652, 10013160/070621/0338853, 10013160/070621/0339228, 10013160/261021/0666170, 10013160/101121/0702709, 10013160/161121/0718777, 10013160/241121/0738504, 10013160/140122/3014978, 10013160/140122/3015120, 10013160/100322/3145782, 10013160/100322/3147390, 10013160/131021/0633974,10013160/071021/0619012, 10013160/131021/0633909, 10013160/111021/0626301, 10013160/191021/0647752 (далее-ДТ) товар «лекарственное средство для розничной продажи: Хилак Форте, капли для приема внутрь».

При декларировании ввезенного лекарственного средства Общество, руководствуясь основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ) 1 и б, классифицировало его, как «лекарственное средство для розничной продажи: Хилак Форте, капли для приема внутрь» в субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 3004 90 ООО 2 (указать наименование позиции). Таможенные органы в в различных субъектах России выпускали Товар в свободное обращение, тем самым подтверждая законность применения Обществом этого кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Однако в связи с вступлением в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.10.2019 № 173 «О классификации препарата на основе беззародышевых субстратов продуктов обмена веществ микроорганизмов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Решение Коллегии № 173), таможенные органы стали классифицировать лекарственное средство Хилак Форте в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 980 9 («пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные; прочие; прочие; прочие»). Код ТН ВЭД ЕАЭС 3004 90 000 2 при таможенном оформлении в отношении данного лекарственного препарата таможенными органами более не принимался.

Позднее Коллегия Евразийской экономической комиссии Решением от 11.05.2023 № 53 (далее - Решение Коллегии № 53) внесла изменения в Решение Коллегии № 173. Согласно Решению Коллегии № 53 только препараты, не имеющие указаний для использования в терапевтических или профилактических целях для приема внутрь, содержащие в качестве действующих веществ беззародышевые субстраты продуктов обмена веществ микроорганизмов, предназначенный для нормализации кислотно-щелочного баланса и регулирования роста микроорганизмов (микрофлоры) пищеварительной системы организма человека, классифицируется в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС. Решение Коллегии № 53 вступило в силу 11 июня 2023 года.

В период действия первоначальной редакции Решения Коллегии № 173 Общество было вынуждено следовать указаниям таможенных органов для предотвращения рисков в отказе в таможенном оформлении, неоправданных издержек, связанных с хранением Товара на таможенном складе временного хранения.

За это время Общество ввезло на таможенную территорию ЕАЭС и заявило к таможенному оформлению в Таможню по ДТ товары с описанием в графе 31 ДТ: «лекарственное средство для розничной продажи: Хилак Форте, капли для приема внутрь». В графе 33 ввиду непринятия Таможней кода ТН ВЭД ЕАЭС 3004 90 000 2 в ДТ Общество вынужденно указывало товарную субпозицию ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 980 9. Для таможенного оформления ко всем ДТ Общество прикладывало регистрационное удостоверение для подтверждения, что Хилак Форте является лекарственным препаратом для медицинского применения (графа 44 ДТ).

Общество уплачивало ввозную таможенную пошлину в размере 12%, предусмотренную для кода 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, тогда как ставка пошлины для кода ТН ВЭД ЕАЭС 3004 90 000 2 на этот же момент была 3%.

На основании обращения Общества Таможней была проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и составлен Акт проверки и принято решение о признании верным код 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС и отказе во внесении изменений в ДТ, доведенного до заявителя в письме от 28.06.2024 № 18-12/19256.

Таможня проинформировала о неверной классификации товара и в ЕАИС направила автоматизированные сообщения "отказ в запрашиваемых действиях» на основании пп. (в) п. 18 Порядка.


Согласно пункту 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Одновременно с этим таможенными органами осуществляется проверка правильности классификации товаров и в случае выявления неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение о классификации, в котором указывает надлежащий код ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товаров в соответствии со ст. 19, 20 ТК ЕАЭС производится с учетом Основных правил интерпретации (далее -ОПИ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - ФЗ № 61-ФЗ) к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - ФЗ № 61-ФЗ) к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ № 61-ФЗ лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Обществом предоставлены Таможне документы, подтверждающие, что Товар является лекарственным средством: 1) регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения от 18.12.2020; инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Хилак Форте (редакции 2020, 2021 и 2023 года); 2) Описание методик испытания, которыми подтверждается, что ввезенный Товар зарегистрирован как лекарственный препарат, который используется в медицинских целях и предназначен для восстановления и регулирования равновесия нормальной микрофлоры кишечника, усиления защитных свойств организма и имеет указания для использования в терапевтических или профилактических целях в отношении конкретных заболеваний; 3) Протокол диагностики и лечения определенных заболеваний и состояний, которым подтверждается клинический эффект как составляющая терапевтического действия от применения препарата Хилак форте в терапевтических и профилактических целях.

С момента государственной регистрации лекарственного препарата Хилак форте, статус препарата и его назначение и действие до настоящего времени не изменились - он использовался и продолжает использоваться исключительно в терапевтических или профилактических целях.

Подтверждением факта, что Хилак Форте - это лекарственный препарат, который классифицируется в субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 3004 90 000 2, также является предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС RU/10100000/230823/0092/01, предоставленное Таможне вместе с обращением о внесении изменений в ДТ.

Единственным основанием данного вывода Таможни служит ошибочное указание в Акте на то, что лекарственное средство Хилак Форте полностью соответствует пункту 1 Решения Коллегии № 173, действовавшего в период декларирования Товара.

Вместе с тем, суд учитывает, что решение Коллегии № 173 не распространяется: 1) на лекарственные средства и 2) препараты, способные оказывать лечебное или профилактическое воздействие на организм человека.

При этом согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ № 49 при толковании и применении норм права ЕАЭС, принятых в сфере таможенного регулирования, судам следует учитывать акты Суда ЕАЭС, вынесенные по результатам рассмотрения споров, связанных с реализацией положений Договора о ЕАЭС, иных международных договоров в рамках ЕАЭС и (или) решений органов ЕАЭС, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

В суде ЕАЭС было рассмотрено дело по оспариванию Решения Коллегии № 173 и признании его не соответствующим Договору о ЕАЭС, в результате рассмотрения которого принято Решение № СЕ-1-2/2-22-АП.

В рамках рассмотрения данного дела ЕЭК представила свою позицию относительно применения Решения Коллегии № 173, что нашло свое отражение на странице 5 Решения № СЕ-1-2/2-22-АП: «Решение № 173 принято не в отношении конкретного препарата Хилак форте, ввозимого Заявителем, а в отношении отдельного вида товаров, обладающего описанными в Решении № 173 признаками. Если ввозимый Заявителем препарат способен оказывать лечебное или профилактическое воздействие на организм человека. Решение № 173 на него не распространяется».

Приведенные обстоятельства указывают на то, что для целей применения Решения № 173 в редакции от 08.10.2019 являлось недостаточным сопоставить описание ввозимого товара с текстом данного Решения, также необходимо было принимать во внимание требования ТН ВЭД ЕАЭС в части классификации позиции лекарственных средств и установить способен ли такой товар оказывать лечебное или профилактическое действие, поскольку «Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи» должны классифицироваться исключительно в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 3004.

Необходимость установления способности оказывать лечебное или профилактическое воздействие на организм человека при классификации товаров, соответствующих описанию, приведенному в п. 1 Решения № 173 в редакции от 08.10.2019, как того требует ТН ВЭД ЕЭАС, подтверждена ЕЭК.

Решением Коллегии № 53 от 11.05.2023 внесены изменения в Решение № 173 и установлено, что только препараты, не имеющие указаний для использования в терапевтических или профилактических целях для приема внутрь, содержащие в качестве действующих веществ беззародышевые субстраты продуктов обмена веществ микроорганизмов, предназначенный для нормализации кислотно-щелочного баланса и регулирования роста микроорганизмов (микрофлоры) пищеварительной системы организма человека, классифицируются в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, факта сопоставления Таможней описания товара «лекарственное средство «Хилак Форте, капли для приема внутрь» с п. 1 Решения Коллегии № 173 в редакции от 08.10.2019 недостаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что данный товар классифицируется под кодом 2106 90 980 9, необходимо установить способен ли данный Товар оказывать лечебное или профилактическое воздействие на организм человека.

Тот факт, что лекарственное средство «Хилак Форте, капли для приема внутрь» способен оказывать лечебное или профилактическое воздействие на организм человека подтверждается:

-регистрационным удостоверением лекарственного препарата для медицинского применения от 18.12.2020;

-инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата Хилак Форте;

-описанием методик испытания, которых указано, что ввезенный Товар зарегистрирован как лекарственный препарат, который используется в медицинских целях и предназначен для восстановления и регулирования равновесия нормальной микрофлоры кишечника, усиления защитных свойств организма и имеет указания для использования в терапевтических или профилактических целях в отношении конкретных заболеваний;

-протоколом диагностики и лечения определенных заболеваний и состояний, констатирующим клинический эффект как составляющая терапевтического действия применения препарата Хилак форте в терапевтических и профилактических целях;

-алгоритмом лечения, в котором указана продолжительность терапии с использованием препарата Хилак форте как одного из средств для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, включенного в Отраслевой стандарт «Протокол ведения больных. Дисбактериоз кишечника» (ОСТ 91500.11.0004-2003), утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 231;

С учетом вышеизложенного, Решение Коллегии № 173 как в первоначальной редакции, так и в действующей редакции не распространяло и не распространяет свое действие на «лекарственное средство для розничной продажи: Хилак Форте, капли для приема внутрь», заявленное в ДТ, следовательно, не может быть применено при классификации данного Товара.

В свою очередь, в соответствии с текстом товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, а также ОПИ 1 и 6 Товар подлежит классификации под кодом 3004 90 000 2, в связи с чем решение таможенного органа является незаконным.

При указанных обстоятельствах, позиция Таможни относительно применения Решения № 173 к лекарственному средству Хилак Форте не только не соответствует требованиям таможенного законодательства, но также противоречит принципу правовой определенности, составным элементом которого является стабильность правового регулирования.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московской таможни об отказе в запрашиваемых действиях во внесении изменений и дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары согласно приведенного перечня, вынесенного по результатам таможенного контроля на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров №10013000/213/200624/А0780 на обращение Заявителя от 26 апреля 2024 года, доведенного до его сведения автоматизированными сообщениями «отказ в запрашиваемых действиях», а также письмом от 28 июня 2024 года № 18-12/19256.

Обязать Московскую таможню (ОГРН <***>) устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Взыскать с Московской таможни (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТЕВА" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Возвратить ООО"ТЕВА" (ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платёжному чеку от 20.08.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков