Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А51-18348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18348/2024
г. Владивосток
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии задержанных товаров,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Уссурийская таможня (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии задержанных товаров, указанных в уведомлениях от 08.04.2024 № 6, от 11.04.2024 № 7.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Уссурийской таможней в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае направлялись следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов): от 08.04.2024 № 6 (от 08.04.2024 №25-14/08129) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Приморском крае 10.04.2024; срок принятия имущества истек 24.04.2024; от 11.04.2024 № 7 (от 12.04.2024 №25-13/08639) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Приморском крае 17.04.2024; срок принятия имущества истек 01.05.2024.

До настоящего времени указанное в уведомлениях имущество ответчиком не принято, со склада не вывезено.

Вышеизложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями главы 51 Таможенного кодекса ЕАЭС и Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), Уссурийская таможня обращается с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Приморском крае в отношении задержанных товаров, содержащихся на хранении на складе временного хранения ООО «Терминал ДВ» Уссурийской таможни, расположенный по адресу: <...> и складе временного хранения АО «Юнитрейд» Уссурийской таможни, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 289-ФЗ) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 Кодекса Союза, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 Кодекса Союза.

В силу ч. 1 ст. 380 № 289-ФЗ задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

На основании ч. 1 ст. 381 № 289-ФЗ возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в настоящей главе - декларант или иные лица), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 задержанные товары, за исключением перечисленных в пункте 2 настоящих Правил, подлежат передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) для учета, оценки и реализации, переработки, уничтожения.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) осуществляет прием, организует перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку), хранение, подготовку к реализации, переработке, уничтожению и реализацию, переработку, уничтожение задержанных товаров в порядке, установленном настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.

Из пункта 5 Правил следует, что таможенный орган, осуществивший задержание товаров (далее - таможенный орган), не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного статьей 380 Таможенного кодекса Союза, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вывоза товаров (далее - уведомление), с приложением копии решения по результатам таможенного контроля, копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 статьи 320 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) расчета.

К уведомлению могут быть приложены иные документы, характеризующие задержанные товары, в том числе имеющиеся в распоряжении таможенного органа сертификаты соответствия, декларации о соответствии, экспертные заключения.

Уведомление и приложенные документы могут быть направлены в электронном виде по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта), а также в рамках межведомственного электронного документооборота с последующей передачей оригиналов документов или их заверенных копий уполномоченному лицу Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) при передаче товаров по акту приема-передачи в установленном пунктами 6-9 настоящих Правил порядке.

Пунктом 6 настоящих Правил установлено, что таможенный орган передает задержанные товары Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) по акту приема-передачи, который подписывается должностным лицом таможенного органа, уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа), а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

Пунктом 7 настоящих Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после получения уведомления. Таможенный орган вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа), но не более чем на 1 месяц.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд отмечает, что такое необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность склада временного хранения, что также может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Отзыв ответчика документально не подтвержден, позиция заявителя не опровергнута.

Заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу п. 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, суд предлагал заинтересованному лицу представить подробный письменный отзыв в порядке ч. 1 ст.65, ст. 131 АПК РФ с документальным и нормативным обоснованием, вместе с тем определения суда заинтересованным лицом не были исполнены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, суд обязывает ТУ Росимущества в Приморском крае в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Уссурийской таможни путем принятия имущества в вышеуказанных уведомлениях Уссурийской таможни.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии задержанных товаров, указанных в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, от 08.04.2024 № 6, от 11.04.2024 № 7.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в уведомлениях от 08.04.2024 № 6, от 11.04.2024 № 7 о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, в порядке и сроки, предусмотренные Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А