Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А62-6171/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.12.2017Дело № А62-6171/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2017

Полный текст решения изготовлен 21.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гражданстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ "СТАБИЛЬНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 21.07.2017 № 003/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 30.03.2015 № 003/ОЛ»

при участии:

от заявителя: не явились извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 09.01.2017);

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 19.01.2017);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гражданстрой" (далее – заявитель ООО УК «Гражданстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным приказа от 21.07.2017 № 003/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 30.03.2015 № 003/ОЛ».

ООО УК «Гражданстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30 03 2015 года №067-000123 003.

23 мая 2017 года в ООО УК «Гражданстрой» от ООО УОЖФ «Стабильность» поступило письмо с информацией о проведенном собственниками помещений в многоквартирном доме № 52 по улице Рыленкова в городе Смоленске общем собрании собственников помещений в очно-заочной форме и о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО УК «Гражданстрой» с 30.03.2017 года и выборе собственниками управляющей организации ООО УОЖФ «Стабильность» и заключении с ней договора управления данным многоквартирным домом с 01.05.2017 года.

10.05.2017 собственники помещений в многоквартирном жилом доме № 52 по улице Рыленкова города Смоленска (далеетакже – спорный МКД) приняли на внеочередном общем собрании в форме очно-заочного голосования решение о смене управляющей компании ООО УК «Гражданстрой» на ООО УОЖФ «Стабильность».

В адрес Управления 06.06.2017 поступило заявления ООО УОЖФ «Стабильность» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в него спорного МКД.

21.07.2017 Управлением издан приказ № 003/ИЛ о внесении изменений в Приложение № 1 к приказу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 30.04.2015 № 92/ОЛ "О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «Гражданстрой», в части исключения из него сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> с 21.05.2017.

Заявитель, посчитав приказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Управление заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО УОЖФ «Стабильность» требования ООО УК «Гражданстрой» посчитало необоснованными.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестре лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является лицом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заключившим соответствующие договоры управления.

Заявитель, указал, что приказ от 21.07.2017 № 003/ИЛ вынесен с нарушением закона, а именно: приказ вынесен при наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, что является несоблюдением условия, предусмотренного подпунктом «г» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Согласно пункту 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru. Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Управляющей организацией ООО УОЖФ «Стабильность», на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, определенного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 декабря 2014 года №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно телекоммуникационной сети«Интернет»» (http://dom.gosuslugi.ru) подана заявка на размещение информации об управлении многоквартирным домом № 52 по ул. Рыленкова в г. Смоленске во исполнение требований статьи 198 ЖК РФ.

Материалами дела установлено, что собственниками помещений спорного МКД реализовано право выбора организации, осуществляющей управление и обслуживание жилых домов. По результатам проведенного общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УОЖФ «Стабильность» (протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений от 10.05.2017), заключены договора управления многоквартирным домом.

23.04.2016 г. вступил в силу Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр, утверждающий Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: - отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

В результате рассмотрения заявления и документов, представленных ООО УОЖФ «Стабильность» (вх. № 04257 от 06.06.2017), Управление установило:

- заявление ООО УОЖФ «Стабильность» и прилагаемые к нему документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

- при оценке достоверности сведений, содержащихся в заявлении ОООУОЖФ «Стабильность» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушений не выявлено;

- в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирный дом № 52 по улице Рыленкова в г. Смоленске находится в управлении ООО УК «Гражданстрой».

ООО УК «Гражданстрой» не обращалось в адрес Управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения многоквартирного дома № 52 по улице Рыленкова в г. Смоленск Смоленской области в связи с расторжением договоров управления с собственниками помещений указанного дома.

Решением начальника Главного управления от 09.06.2017 г. № 441/ВР рассмотрение заявления ООО УОЖФ «Стабильность» было приостановлено.

04.07.2017 Управлением направлен запрос вПромышленный районный суд г. Смоленска для выяснения факта наличиясудебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлятьуправление домом № 52 по улице Рыленкова в г. Смоленске. 19.07.2017 г. в ответена указанный запрос председатель Промышленного районного суда г. Смоленска сообщил, что по состоянию на 12.07.2017 г. гражданского дела о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 52 по ул. Рыленкова в г. Смоленске в производстве суда не имеется.

Доводы заявителя о наличии судебного спора в Промышленном районном суде города Смоленска отклоняются судом, поскольку заявление трех собственников помещений об оспаривании решения общего собрания собственников дома № 52 по ул. Рыленкова в г. Смоленске, которым в качестве управляющей организации выбрана ООО УОЖФ «Стабильность», было подано в суд 28.07.2017 – то есть после издания оспариваемого приказа (л.д.81).

Определением Промышленного районного суда города Смоленска от 14.11.2017 вышеуказанное заявление оставлено без рассмотрения на основании положений абзаца 7 статьи 222 ГПК РФ (стороны не явились по вторичному извещению).

Материалами дела подтверждено, что внесение изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения дома № 52 по улице Рыленкова в г. Смоленске в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УОЖФ «Стабильность» и исключения из перечня домов ООО УК «Гражданстрой» произведено Управлением на законных основаниях.

С учетом изложенного требование заявителя о признании недействительным приказа подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Гражданстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Принятые определением суда от 11.08.2017 по настоящему делу обеспечительные меры сохраняют свое действия до вступления судебного акта в законную силу, после вступления судебного акта в законную силу подлежат отмене.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин